Постановление Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. N 4а-7513/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СТИЛЬ СЕРВИС" Шалимова В.М. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела УФМС России по г. Москве в ВАО от 17 марта 2015 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 марта 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника отдела УФМС России по г. Москве в ВАО от 17 марта 2015 года Общество с ограниченной ответственностью "СТИЛЬ СЕРВИС" (далее - ООО "СТИЛЬ СЕРВИС", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 марта 2016 года указанные постановление должностного лица и судебный акт оставлены без изменения, жалоба законного представителя Шалимова В.М.- без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор Общества Шалимов В.М. просит об отмене постановления должностного лица и названных судебных актов и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на необходимость применения положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату установления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно ч. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу п.4 ст.13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Из материалов дела усматривается, что 10 декабря 2014 года в 13 часов 50 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г.Москве в ВАО по адресу: ***, был выявлен факт нарушения п.4 ст.13 Закона о правовом положении иностранных граждан, а именно привлечения ООО "СТИЛЬ СЕРВИС" к трудовой деятельности гражданина Республики Армения Аракеляна Р.А. в качестве крановщика при отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом осмотра территории с приложением фототаблицы; актами проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников; копией протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении А.Р.А.; письменными объяснениями Аракеляна Р.А.; ответом на запрос главы управы района Косино-Ухтомская ВАО; ответом на запрос из Комитета государственного строительного надзора г. Москвы; выпиской с портала Комплекса градостроительной политики и строительства г.Москвы; светокопией разрешения на строительство, выданного Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы; иными материалами дела, оценка которых произведена по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей данного Кодекса.

Действия ООО "СТИЛЬ СЕРВИС" обоснованно квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Довод о необходимости применения положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года не является основанием для удовлетворения жалобы.

В силу п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года вступил в силу для Российской Федерации 02 января 2015 года.

Данный Договор исключает привлечение к административной ответственности субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Армения при отсутствии у них разрешения на работу.

Между тем из положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ следует, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, при условии, если вынесенное в отношении такого лица постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно материалам дела назначенный ООО "СТИЛЬ СЕРВИС" штраф, уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, что подтверждается платежным поручением от 12.08.2016 N461 и свидетельствует об исполнении вынесенного по делу постановления.

При таких обстоятельствах положения Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года не могут быть распространены на ООО "СТИЛЬ СЕРВИС", совершившего административное правонарушение до его вступления в силу.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения ООО "СТИЛЬ СЕРВИС" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника отдела УФМС России по г. Москве в ВАО от 17 марта 2015 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СТИЛЬ СЕРВИС" оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества Шалимова В.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова