Постановление Московского городского суда от 20 февраля 2017 г. N 4а-4970/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Маъмурова М_.К_. на вступившие в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 мая 2016 года гражданин Республики Таджикистан Маъмуров М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 06 июля 2016 года постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 мая 2016 года оставлено без изменения, жалоба Маъмурова М.К. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Маъмуров М.К., не оспаривая обстоятельства и вину в совершении административного правонарушения, просит об изменении названных судебных актов: исключении назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что в момент задержания 15 мая 2016 года он законно находился на территории Российской Федерации, имеет национальный паспорт и миграционную карту, своевременно оплаченный патент, срок его пребывания на территории Российской Федерации решением УФМС 12 мая 2016 года продлён до 08 августа 2016 года.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей до внесения в неё изменений Федеральным законом от 28.12.2016 N 490-ФЗ) нарушения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения гражданина Республики Таджикистан Маъмурова М.К. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 15 мая 2016 года в 11 часа 10 минут по адресу: _ в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведённой сотрудниками ППСП ЛУ МВД России на ст. Москва-Рязанская, Маъмуров М.К. не имел при себе документов (паспорта и миграционной карты), подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации.

Сделав вывод о наличии в действиях Маъмурова М.К. состава административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность письменных доказательств по делу, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт сотрудника ППСП ЛУ МВД России на ст. Москва-Рязанская; информацию из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Маъмурова М.К.; письменные объяснения Маъмурова М.К.; справку о проверке по базам данных УФМС России по г. Москве.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда о назначении административного наказания судья Московского городского суда также исходил из наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

По смыслу ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеет право пребывать на территории России в случае принятия решения федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами решения о продлении ему срока временного пребывания до истечения такого срока.

Согласно изученным материалам, Маъмуров М.К. въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 18 ноября 2015 года сроком по 15 февраля 2016 года; ему выдана миграционная карта серии _.

09 декабря 2015 г. на имя Маъмурова М.К. УФМС России по г. Москве выдан патент серии _ N _., который он оплачивал в установленном порядке.

15 февраля 2016 года Маъмурову М.К. решением миграционного органа срок пребывания на территории Российской Федерации продлён до 12 мая 2016 года.

12 мая 2016 г. Маъмурову М.К. решением миграционного органа срок пребывания на территории Российской Федерации продлён до 08 августа 2016 г., он поставлен на миграционный учет по адресу: _..

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копией миграционной карты, выданной Маъмурову М.К. при въезде на территорию Российской Федерации с отметкой территориального отдела УФМС России по г. Москве о продлении срока его пребывания на территории Российской Федерации до 08 августа 2016 года, сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Маъмурова М.К.; копией отрывной части уведомления о постановке на миграционный учёт, копиями квитанций об оплате авансовых платежей для продления срока действия патента.

Следовательно, на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении - 15 мая 2016 года, у Маъмурова М.К. имелись национальный паспорт, действительная миграционная карта, патент с уплаченными фиксированными авансовыми платежами, подтверждающими его право на временное пребывание на территории Российской Федерации, также Маъмуров М.К. был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда и судьи Московского городского суда о наличии в действиях Маъмурова М.К. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, связанного с нарушением режима пребывания на территории РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённых выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Маъмурова М.К. подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Маъмурова М.К. удовлетворить.

Постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Маъмурова М_. К_. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова