Постановление Московского городского суда от 27 февраля 2017 г. N 4а-7389/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации имени А.Н. Костякова" (далее - ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова", Институт) Кизяева Б.М. на вступившие в законную силу постановление N *** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 04 июня 2015 года, решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 03 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 06 октября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением N *** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по городу Москве от 04 июня 2015 года директор ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова" Кизяев Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова" Кизяева Б.М. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 06 октября 2015 года постановление должностного лица N *** от 04 июня 2015 года и решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2015 года оставлены без изменения, жалоба директора ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова" Кизяева Б.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе директор ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова" Кизяев Б.М. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства использования Институтом земельного участка не по целевому назначению на момент проведения проверки с 19 по 27 марта 2015 года: размещения на нём автомойки, офиса страховой компании, магазина, обмена валюты и бара; постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по городу Москве от 04 июня 2015 года, которым ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова" признано виновным в совершении административного правонарушения, отменено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление N*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 04 июня 2015 года, решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 03 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 06 октября 2015 года подлежащими отмене.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно постановлению N*** должностного лица Управления Росреестра по г. Москве от 04 июня 2015 года, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, проведённой должностными лицами Управления Росреестра по г. Москве в период с 19 марта 2015 года по 27 марта 2015 года на основании распоряжения N *** исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 16 февраля 2015 года, установлено, что директор ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" Кизяев Б.М. допустил использование земельного участка с кадастровым номером N *** площадью *** кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Академическая, вл. ***; вл. 44 корп. 1 (предоставлен Учреждению на основании распоряжения N *** Префекта САО города Москвы от 06.07.2001 года и оформлен ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" на праве постоянного бессрочного пользования (свидетельство о государственной регистрации серия *** N ***)), не по целевому назначению, связанному с осуществлением научно-производственной деятельности, а именно: для размещения автомойки, офиса страховой компании, магазина, обмена валюты и бара.

Указанные действия директора ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" Кизяева Б.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вывод о виновности директора Учреждения в совершении административного правонарушения должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств: распоряжении о проведении плановой выездной проверки; акте проверки от 27 марта 2015 года; фототаблице; правоустанавливающих документов на земельный участок; протоколе об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" Кизяев Б.М. обжаловал его в Коптевский районный суд города Москвы, после чего в Московский городской суд, судьи которых вынесли указанные выше решения.

Однако судебными инстанциями не учтено следующее.

В жалобах заявитель ссылался на отсутствие в материалах дела сведений об использовании Учреждением земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешённым использованием, так как рекламные вывески сторонних коммерческих организаций на здании размещены прежним арендатором ЗАО "АЛАРМ СЕРВИС", а фактическое нахождение автомойки, офиса страховой компании, магазина, обмена валюты и бара по адресу проверки должностным лицом Росреестра по г. Москве и судебными инстанциями не установлено.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеперечисленные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что использование земельного участка должно осуществляться с соблюдением правового режима, в данном случае с соблюдением разрешенного использования земельного участка, установленного в соответствии с зонированием территорий по целевому назначению земель на категории.

Совершение землепользователем действий в противоречие с целевым назначением и разрешенным использованием участка составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, вина директора ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" Киязева Б.М. установлена, в том числе на основании фототаблицы (л.д. 33-39), из которой следует наличие на нежилом здании, принадлежащем Институту на праве оперативного управления, рекламных вывесок "***", "***, "пункт технического осмотра", у здания рекламные щиты с надписями "мойка, сервис и ремонт автомобилей", на входной двери здания надписи "магазин", "обмен валюты", "бар" с указанием режима работы.

Вместе с тем само по себе наличие рекламных вывесок на здании Института не свидетельствует о нецелевом использовании земель, поскольку в ходе рассмотрения дела должностным лицом и судебными инстанциями не установлено фактическое нахождение автомойки, офиса страховой компании, магазина, обмена валюты и бара по адресу: г. Москва, ул. Большая Академическая, д. 44, стр. 1.

Так, допрошенная судьёй районного суда инспектор города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по городу Москве *** пояснила, что при проверке соблюдения земельного законодательства ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" на местности были сделаны фотографии, свидетельствующие о том, что на территории Учреждения размещены организации, осуществляющие коммерческую деятельность, в организации приходили люди, приезжали автомобили, при этом заходить в проверяемые здания в её полномочия не входит, поскольку ею осуществляется только проверка режима землепользования.

Вместе с тем в силу п.п. 1-2 п. 1.5 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2011 N 22094), действовавшего на момент проведения проверки, государственные инспекторы по использованию и охране земель вправе запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля.

Таким образом, при проведении осуществления государственного земельного контроля ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" инспектор для установления фактического размещения организаций, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, мог войти в проверяемые организации и объекты, а также запросить сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводилась проверка, в части, относящейся к предмету проверки.

Кроме того, вход людей и заезд автомобилей на территорию Учреждения также не свидетельствует о нарушении режима землепользования, поскольку указанные лица инспектором не опрашивались.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях директора ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" Кизяева Б.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не основан на собранных по делу доказательствах.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление N*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 04 июня 2015 года, решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 03 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 06 октября 2015 года, вынесенные в отношении директора ФГБНУ "ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова" Кизяева Б.М., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу, прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу директора ФГБНУ "ВНИИГиМ им. А. Н. Костякова" Кизяева Б.М. удовлетворить.

Постановление N*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 04 июня 2015 года, решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 03 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 06 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации имени А.Н. Костякова" Кизяева Б.М. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и судебные решения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова