Постановление Московского городского суда от 02 марта 2017 г. N 4а-7561/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу адвоката Бабанова Э.В. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Евробитум" на вступившие в законную силу постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 мая 2016 года Общество с ограниченной ответственностью "Евробитум" (далее - ООО "Евробитум", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 484, 78 (семь тысяч четыреста восемьдесят четыре рубля семьдесят восемь копеек).

Решением судьи Московского городского суда от 20 июля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Бабанова Э.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе адвокат Бабанов Э.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на то, что судебными инстанциями неверно применены нормы материального и процессуального права; не были установлены все обстоятельства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст.15.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию (не полученные в Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Евробитум" вменяется нарушение п.2 ч.1 ст.19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", выразившееся в невыполнении 01.09.2015 обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств в размере 100, 00 евро (7 484 рубля 78 копеек по курсу Банка России на день совершения правонарушения, уплаченных нерезиденту ОАО "Мозырский нефтеперерабатывающий завод" (Республика Беларусь) за не ввезенные на территорию Российской Федерации товары, поставка которых была предусмотрена международным контрактом N03-14/2 купли-продажи битума от 17 марта 2014 года.

Действия ООО "Евробитум" были квалифицированы судьей районного суда по ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление о привлечении Общества к административной ответственности, согласился с выводами судьи районного суда, указав, в том числе, на соблюдение порядка привлечения ООО "Евробитум" к административной ответственности.

С постановлением судьи районного суда и решением судьи Московского городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Также согласно ч.2 ст.29.9 КоАП РФ определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Дела, указанные в ст.23.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями.

Согласно ч.1 ст.23.60 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.25 настоящего Кодекса рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области валютного контроля.

Согласно ч.2 ст.22.3 КоАП РФ в случае преобразования, или иной реорганизации либо переподчинения, указанных в главе 23 настоящего Кодекса органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в КоАП РФ соответствующих изменений и дополнений, подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривает орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года N41 упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, функции органа валютного контроля переданы Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 N300 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" были внесены изменения в Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N809 "О Федеральной таможенной службе" согласно которым на Федеральную таможенную службу возложена обязанность по осуществлению контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации (п.5.3.3 Положения).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Евробитум" был составлен 09 марта 2016 года главным государственным таможенным инспектором отдела валютного контроля Центральной энергетической таможни (л.д.1-6). Данное обстоятельство указывает на то, что требования ст.28.3 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа - Федеральной таможенной службы - было соблюдено.

Вместе с тем передача дела об административном правонарушении территориальным органом упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора со ссылкой на положения ч.1 ст.22.3 КоАП РФ на рассмотрение в Басманный районный суд г.Москвы 15 апреля 2016 года не соответствовала требованиям ч.2 ст.22.3 КоАП РФ, ст.23.60 КоАП РФ, а также Указу Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года N41 (л.д.89).

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению уполномоченным органом в области валютного контроля - Федеральной таможенной службой.

Данное обстоятельство судья Басманного районного суда г.Москвы оставил без внимания при решении вопроса о принятии настоящего дела к производству и его рассмотрении, определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в Федеральную таможенную службу не вынес.

13 мая 2016 года судья Басманного районного суда г.Москвы рассмотрел дело об административном правонарушении с участием должностных лиц Федеральной таможенной службой с нарушением правил подведомственности, признав ООО "Евробитум" виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения по ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований КоАП РФ не было устранено судьей Московского городского суда при рассмотрении по правилам ст.30.6 КоАП РФ дела об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "Евробитум".

При таких обстоятельствах, постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июля 2016 года, вынесенные в отношении ООО "Евробитум", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.15.25 КоАП РФ, подлежат отмене.

Срок давности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, был установлен один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, срок давности привлечения ООО "Евробитум" к административной ответственности истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу адвоката Бабанова Э.В. в защиту ООО "Евробитум" удовлетворить.

Постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 13 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.15.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Евробитум",- отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова