Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО ТД "Ясный взгляд" на решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 18.11.2016, которым оставлено без изменения постановление N *** начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 21.07.2016 о привлечении ООО ТД "Ясный взгляд" к административной ответственности по ч.2 ст.8.6.1 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях",
установил:
21.07.2016 начальником Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы вынесено постановление N *** по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6.1 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношение ООО ТД "Ясный взгляд" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением Савеловского районного суда г.Москвы от 18.11.2016 вышеуказанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба юридического лица - без удовлетворения.
Законный представитель ООО ТД "Ясный взгляд" *** А.С. и защитник Мусаелян А.С. обратилась в Московский городской суд с жалобой на указанные акты, в которой ставят вопрос об их отмене, ссылаются на их незаконность и необоснованность, указывают на отсутствие в действиях юридического лица состава вменного правонарушения, а также на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения.
Законный представитель ООО ТД "Ясный взгляд" *** А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил защитника Мусаеляна А.С., который доводы жалобы поддержал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетелей *** А.А., *** Н.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.
В соответствии с ч.2 ст.8.6.1 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок.
В силу требований п.20.1 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", максимальный размер витринных конструкций (включая электронные носители-экраны (телевизоры), размещаемых в витрине, а также с внутренней стороны остекления витрины, не должен превышать половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) половины размера остекления в границах переплетов (импостов) по высоте и половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) половины размера остекления в границах переплетов (импостов) по длине. При этом витринные конструкции должны размещаться строго в границах переплетов (импостов).
Как следует из материалов дела, 09.06.2016 по адресу: ***, в ходе контрольного обследования объекта недвижимости должностными лицами Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы, выявлено нарушение, выразившее в размещении в витрине вывески с динамически изменяющимся изображением, превышающим половину размера остекления витрины по длине, что является нарушением п.2.1 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП.
Действия ООО ТД "Ясный взгляд" квалифицированы по ч.2 ст.8.6.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
Вопреки утверждениям в жалобе об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях ООО ТД "Ясный взгляд", вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения полностью подтверждена представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении N *** от 07.07.2016; поручением зам. начальника инспекции от 09.06.2016 о проведении мероприятия по контролю; актом обследования от 09.06.2016; фотоматериалами; рапортом должностного лица от 09.06.2016; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ТД "Ясный взгляд";
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Допрошенные в судебном заседании свидетели *** А.А. и *** Н.С. пояснили, что в ходе проверки выявлен факт размещения ООО ТД "Ясный взгляд" в витрине дома по адресу: *** вывески с динамически изменяющимся изображением, превышающим половину размера остекления в границах переплета (импоста) по длине. Кроме того, свидетель *** А.А. пояснил, что в ходе проведенной проверки им было установлено, что вывеска "24 часа", указывающая на факт круглосуточной работы магазина, принадлежит именно ООО ТД "Ясный взгляд", осуществляющем в помещении дома торговлю продуктами. Сведения о круглосуточной работе магазина ООО ТД "Ясный взгляд", указаны в вывеске, расположенной на входной двери в помещение магазина. *** А.А. пояснил также, что в разговоре генеральный директор ООО ТД "Ясный взгляд" *** А.С. подтвердил факт установки вывески юридическим лицом.
Таким образом совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО ТД "Ясный взгляд" в совершении вмененного ему деяния.
Утверждения защитника о том, что вывеска принадлежит аптечной сети "Доктор Столетов", аптека которой расположена в нежилом помещении, ничем не подтверждены.
Довод жалобы о нарушении должностным лицом административного органа процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, а также требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в ходе рассмотрения жалобы не нашел своего подтверждения.
В целях реализации положений указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ Постановлением Правительства Москвы N 581-ПП от 23.06.2009 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве (Документ утратил силу с 6 июля 2016 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП).
В соответствии с п. 2.1 названного Порядка ( действовавшего на момент выявления правонарушения) ОАТИ осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве путем проведения:
- плановых проверок;
- внеплановых проверок;
- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 2.5 предусмотрен порядок проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Инспекторский состав ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве (пп. 2.5.1).
В ходе обследования осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям контроля, оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территории и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств.
При этом согласно подпункту 2.5.2 Порядка при выборочном наблюдении не допускается взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 2.4 Постановления N 581-ПП Объединению административно-технических инспекций города Москвы прямо предписано организовать ежедневное выборочное наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований к объектам в части внешнего благоустройства города Москвы юридическими лицами независимо от форм собственности и должностными лицами.
Кроме того, при выборочном наблюдении предписано не допускать взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и не возлагать на указанных лиц обязанности по предоставлению информации.
В настоящем случае, как следует из имеющихся в материалах дела документов, сотрудниками ОАТИ было осуществлено обследование территории на предмет размещения информационных конструкций, размещенных с нарушением требований действующего законодательства на основании поручения начальника ОАТИ от *** года N ***.
Следовательно, поскольку вышеприведенными положениями Постановления Правительства Москвы N 581-ПП при систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, осуществляемом путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве, запрещается взаимодействие с юридическими лицами, доводы заявителя в данной части основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и судебного акта.
Доводы жалобы о нарушении прав юридического лица при рассмотрении административного дела, в т.ч. о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, проверены и не нашли своего подтверждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство ост
