Решение Московского городского суда от 16 февраля 2017 г. N 7-2091/17

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Ям Ресторантс Раша" по доверенности Албегова О.Т. на постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 ноября 2016 года, которым ООО "Ям Ресторантс Раша", расположенное по адресу: *, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток в помещении по вышеуказанному адресу,

установил:

* года специалистом-экспертом отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЮВАО г. Москвы в отношении ООО "Ям Ресторантс Раша" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Лефортовский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, защитником ООО "Ям Ресторантс Раша" по доверенности Албеговым О.Т. ставится вопрос об отмене судебного акта, прекращении производства по делу. В жалобе защитник ссылается на то, что протокол административного правонарушения не соответствует требованиям п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; указывает на несогласие с вменяемыми Обществу нарушениями; также указывает на то, что судом в решении не указано в чем состоит угроза причинения вреда.

В судебное заседание явились защитники ООО "Ям Ресторантс Раша" по доверенностям Албегов О.Т., Увайская О.А., Кисловский П.А., которые доводы жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме.

Также в судебное заседание явилась защитник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве Шишкова В.В., которая просила указанные акты оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, заслушав мнение явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, *г. в * час. * мин. по адресу: *, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от * г. N * в отношении ООО "Ям! Ресторантс Интернешнл Раша Ай Си Эс", с фотофиксацией на фотоаппарат * выявлены нарушения обязательных требований: п.п. 2.2; 4.6; 4.5; 5.1; 5.2, 14.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г, ст.ст. 17, 22, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; 5.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г; п.6.3, п.4, прим.3 к таб.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1, 6.1.3 изменений и дополнений N1 СанПин 2.1.2.2801-10 к СанПии 2.1.2.2645-10; п.3.7. СП 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а именно:

- загрузка-погрузка производится под окнами жилых домов, через один вход для персонала и посетителей;

- шахты вытяжной вентиляции не-'выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м., выход приточно-вытяжной вентилляции выведен непосредственно под окна жилых квартир;

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, допускаются встречные потоки готовой продукции и персонала,

- набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм;

- производственный контроль в цехе по приготовлению изделий не разработан и не проводится, отсутствует программа производственного контроля;

- руководитель организации не обеспечивает: организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил па всех этапах приготовления и реализации изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; организацию регулярной централизованной стирки специальной одежды;

- уровни шума в жилой комнате квартиры N*, * во время работы вентилляционного и инженерно-технологического оборудования кафе "Пицца-Хат" ООО "Ям! Ресторантс Интернешнл Раша Ай Си Эс" превышают допустимые значения на 9 дБ по шкале "А" и до 11 дБ в октавных полосах частот для дневного времени суток, что не соответствует п.6.3, п.4, прим.З к таб.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1, 6.1.3 изменений и дополнений N1 СанПин 2.1.2.2801-10 к СанПин 2.1.2.2645-10.

- в кафе "Пицца-Хат", расположенном на первом этаже жилого дома N *, но * под квартирами жильцов размещены 2 холодильные камеры.

- помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории, кафе ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" имеет вход расположенный непосредственно с подъездом жилого дома.

Факт административного правонарушения и вина ООО "Ям Ресторантс Раша" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- обращением гражданки Бодровой Л.А. в Роспотребнадзор от * года о защите ее законных прав, согласно которому в * года в доме по адресу: *, около подъезда N * развернуто промышленное производство пиццы и другой еды в горячем цеху, непосредственно по ее (Бодровой Л.А.) квартирой. В этом помещении имеется вытяжное, электросиловое оборудование, кондиционеры, мойка, холодильники и др. Все это производит мощный техногенный гул и вибрацию в жилых помещениях квартиры, резко ухудшились условия проживания в квартире и самочувствие членов ее (Бодровой Л.А.) семьи. Горячий выхлоп печи выведен непосредственно под окна квартиры, откуда проникает в квартиру, что лишает возможности проветрить помещение. Запах ощущается в квартире, характер шума невыносим, нарушает концентрацию внимания, вызывает раздражительность и головную боль.

- решением прокурора ЮВАО г.Москвы Щербакова М.В. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от * года;

- распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москвы в ЮВАО от 29 августа 2016 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс";

- актом проверки от 28 сентября 2016 года, где зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;

- протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2016 года в отношении ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс", составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом;

- экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний от * года, согласно выводам которого, уровни шума в жилой комнате квартиры N *, * во время работы вентилляционного и инженерно-технологического оборудования кафе "Пицца-Хат" ООО "Ям! Ресторантс Интернешнл Раша Ай Си Эс" превышают допустимые значения на * в октавных полосах частот для дневного времени суток, что не соответствует п.6.3, п.4, * к таб.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1, 6.1.3 изменений и дополнений N1 СанПин 2.1.2.2801-10 к СанПин 2.1.2.2645-10;

- протоколами инструментарных исследований уровня шума от * года;

- предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москвы в ЮВАО от * года о необходимости устранить допущенные нарушения в срок до * года;

- правоустанавливающими документами ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс";

- фотоснимками, где зафиксированы выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей неблагополучия человека по г.Москвы в ЮВАО в ходе проверки нарушения ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс";

- показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля - инспектора Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москвы в ЮВАО Румянцевой Е.Н., которая пояснила, что но заявлению гражданки Бодровой Управлением проводилась проверка в отношении ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс", по результатом которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: загрузка-погрузка производится иод окнами жилых домов, через один вход для персонала и посетителей; шахты вытяжной вентиляции не выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1м., выход приточно-вытяжной вентилляции выведен непосредственно под окна жилых квартир; объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, допускаются встречные потоки готовой продукции и персонала; набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм; производственный контроль в цехе по приготовлению изделий не разработан и не проводится, отсутствует программа производственного контроля; руководитель организации не обеспечивает: организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; организацию регулярной централизованной стирки специальной одежды; уровни шума в жилой комнате квартиры N*, * во время работы вентилляционного и инженерно-технологического оборудования кафе "Пицца-Хат" ООО "Ям! Ресторантс Интернешнл Раша Ай Си Эс" превышают допустимые значения на 9 дБ по шкале "А" и до 11 дБ в октавных полосах частот для дневного времени суток, что не соответствует п.6.3, п.4, прим.З к таб.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1, 6.1.3 изменений и дополнений N1 СанПин 2.1.2.2801-10 к СанПин 2.1.2.2645-10; в кафе "Пицца-Хат", расположенном на первом этаже жилого дома N *, по *, под квартирами жильцов размещены 2 холодильные камеры; помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории, кафе ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" имеет вход расположенный непосредственно с подъездом жилого дома. В настоящее время обществом проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений;

- показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля - инспектора Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москвы в ЮВАО Ватлиной Ю.Г., которая подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что в настоящее время в полной мере нарушения законодательства обществом не устранены.

Суд указал, что доводы общества о том, что в настоящее время ООО "СК Союз" исправлены положения гибких вставок на всасывающих и выхлопных патрубках вентиляторов, пространство за подшивным потолком в зоне кухни изолированы профессиональным двухкомпонентным материалом; вентаграгаты и воздухопроводы изолированы вышеуказанным материалом; установлены демпфирующие вставки в крепежи вентагрегатов; а также представленные экспертное заключение N 679, акты приемки-сдачи ремонтных работ газоочистительного оборудования "Газоконвентатор" "Ятаган", - свидетельствуют лишь о частичном устранении выявленных нарушений.

Не подтверждают факт выполнения обществом указанных выше пунктов СанПИНов доводы заявителя о том, что потоки готовой продукции и загрузки сырья в таре поставщиков разделяются по времени, загрузка сырья осуществляется только в нерабочее время ресторана с 09-00 до 09-30, после погрузки сырья проводится очистка и дезинфекция рабочих поверхностей, полов, и не допускается изготовление и раздача готовой продукции в вышеуказанный интервал времени, и др., а также о том, что у общества имеются соответствующие инструкции по предотвращению пересечения потоков.

Судом верно не приняты во внимание доводы заявителя о том, что у ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" имеется программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий (данная программа представлена суду), поскольку данная программа ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" на момент проверки сотрудникам Роспотребнадора представлена не была, что подтверждается не только письменными доказательствами, но и показаниями свидетеля Румянцевой Е.Н., не доверять которой у суда оснований нет.

Факт нарушения обществом п.6.3, п.4, прим. 3 к таб.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1, 6.1.3 изменений и дополнений N1 СанПин 2.1.2.2801-10 к СанПин 2.1.2.2645-10 подтвержден объективными доказательствами по делу, в том в числе и представленным ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментарных исследований, испытаний от * года, согласно выводам которого уровни шума от работы оборудования кафе "Пица-хат" ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" в квартире N* * превышает допустимые значения для дневного времени суток на 5 дБ по шкале "А" и до 11 дБ в нормируемом диапазоне частот, что не соответствует вышеназванным пунктам СанПиНов.

В связи с вышеизложенным судом не принят довод заявителя о том, что уровни шума (звука) на рабочих местах членов бригады соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, что подтверждается соответствующим протоколом от 19 августа 2016 года; что параметры микроклимата на рабочих местах в доготовочной зоне и в зоне нарезки/раздаточной, на кассе соответствуют требованиям СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.2.4.548 - 96, что также подтверждается соответствующим протоколом от 19 августа 2016 года; а также наличие других протоколов лабораторных испытаний (исследований), которые приобщены к материалам дела.

Не нашли своего доказательства при рассмотрении дела судом первой инстанции доводы жалобы о том, что при проведении указанного выше исследования сотрудники проверяющего органа попросили увеличить частоту вращения двигателей вентиляторов до максимального, в связи с чем допустимые значения были превышены. Данные доводы опровергаются показаниями свидетеля Румянцевой Е.Н., которая пояснила, что при проведении проверки никто из сотрудников Роспотребнадзора не просил сотрудников общества увеличить частоту вращения двигателей вентиляторов до максимального.

Также судом обоснованно не приняты во внимание доводы общества о том, что в здании конструктивно не предусмотрен отдельный выход с торца здания без окон жилых помещений для проведения загрузки-погрузки, в связи с чем устранить нарушение в этой части не представляется возможным, поскольку требования СанПИНов обязательны для выполнения всеми организациями питания населения, без исключения.

Суд верно указал, что не являются основанием для освобождения общества от обязанности вынесения шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м., то обстоятельство что не представляется возможным проведение общего собрания жильцов для решения этого вопроса в соответствии с Жилищным законодательством, представители ТСЖ и жильцы срывают проведение таких собраний, также суд верно указал, что ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" должны быть предприняты все необходимые меры для решения этого вопроса, что сделано не было.

Из материалов дела следует, что после проведения проверки в отношении ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москвы вынесено предписание об устранении вышеназванных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при этом в судебном заседании представлены документы, подтверждающие факт частичного устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что также не было оспорено Роспотребнадзором.

Вместе с тем, административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Доказательства невозможности исполнения ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом у ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" имелась возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие шахты вытяжной вентиляции, не выступающей над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоте не менее 1 м., выведение выхода приточно-вытяжной вентиляции непосредственно под окнами жилых квартир, превышение допустимых значений уровня шума в соседних квартирах во время работы вентиляционного и инженерно-технологического оборудования в кафе; загрузка-погрузка, производимая под окнами жилых домов, через один вход персонала и посетителей, как и другие, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, являются грубым нарушением санитарно-эпидемиологических требований, действующих в Российской Федерации.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Несогласие защитника ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Наказание, назначенное ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс", установлено судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, а также обстоятельств смягчающих и отягчающих вину правонарушителя. При этом судья, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей, эти нарушения оказывают вредное воздействия на человека и окружающую среду, обосновано пришел к выводу о необходимости назначения наказания

в виде административного приостановления деятельности, и данный вид наказания

соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок административного приостановления деятельности назначен в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для смягчения наказания, назначенного ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" по делу отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Вопрос о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания может быть рассмотрен в порядке ч.1 ст.31.6 КоАП РФ судьей, вынесшим постановление о назначении административного наказания, поэтому ходатайство защитника о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Ям! Ресторантс Интернешл Раша Ай Си Эс" по доверенности Албегова О.Т. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Лашков А.Н.