Решение Московского городского суда от 26 декабря 2016 г. N 7-14168/16

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя ООО "Терволина" С.а В.Е. на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 28 января 2016 г. NN 8-ПП/2015-8/158/983/79/730, 8-ПП/2015-8/158/983/79/731, 8-ПП/2015-8/158/983/79/732, 8-ПП/2015-8/158/983/79/735, 8-ПП/2015-8/158/983/79/736, 8-ПП/2015-8/158/983/79/737, 8-ПП/2015-8/158/983/79/739, 8-ПП/2015-8/158/983/79/740, 8-ПП/2015-8/158/983/79/741, 8-ПП/2015-8/158/983/79/742, 8-ПП/2015-8/158/983/79/743, 8-ПП/2015-8/158/983/79/744, 8-ПП/2015-8/158/983/79/778, 8-ПП/2015-8/158/983/79/802, 8-ПП/2015-8/158/983/79/851, 8-ПП/2015-8/158/983/79/852, 8-ПП/2015-8/158/983/79/853, N, 8-ПП/2015-8/158/983/79/854, 8-ПП/2015-8/158/983/79/863, и решения судей Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г., 08 сентября 2016 г. и 04 октября 2016 г. по делам об административных правонарушений,

установил:

постановлениями главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве (далее - ГИТ в г. Москве) от 28 января 2016 г. NN 8-ПП/2015-8/158/983/79/737, 8-ПП/2015-8/158/983/79/743, 8-ПП/2015-8/158/983/79/739, 8-ПП/2015-8/158/983/79/741, 8-ПП/2015-8/158/983/79/740, 8-ПП/2015-8/158/983/79/735, 8-ПП/2015-8/158/983/79/731, 8-ПП/2015-8/158/983/79/730, 8-ПП/2015-8/158/983/79/732, 8-ПП/2015-8/158/983/79/802, 8-ПП/2015-8/158/983/79/742, 8-ПП/2015-8/158/983/79/744, 8-ПП/2015-8/158/983/79/778, 8-ПП/2015-8/158/983/79/736, 8-ПП/2015-8/158/983/79/854, 8-ПП/2015-8/158/983/79/863, 8-ПП/2015-8/158/983/79/852, 8-ПП/2015-8/158/983/79/851, 8-ПП/2015-8/158/983/79/853 ООО "Терволина" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей по каждому постановлению.

08 февраля 2016 г. ООО "Терволина", не согласившись с данными постановлениями, обжаловало их в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.

Решениями судей Дорогомиловского района суда г. Москвы от 16 июня 2016 г., 08 сентября 2016 г. и 04 октября 2016 г. названные постановления оставлены без изменения, жалобы ООО "Терволина" - без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, законный представитель ООО "Терволина" С. В.Е. ставит вопрос об изменении постановлений должностного лица и судебных решений и снижении размера наложенного на Общество административного штрафа по каждому постановлению до 55 000 руб.

В судебное заседания явилась представитель Общества К. О.Б., которая поддержала доводы жалоб в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения К. О.Б.проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статье 76 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Как усматривается из материалов дела, в период с 30 сентября 2015 г. по 27 октября 2015 г. на основании распоряжения и.о. главного государственного инспектора труда в г. Москве от 8-ПП/2015-8/158/983/79/3 от 16 сентября 2015 г. ГИТ в г. Москве в отношении ООО "Терволина", зарегистрированного по адресу: г. Москва, ***, д. 36, стр. 3, проведена плановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 76 Трудового кодекса РФ ООО "Терволина" допустило к работе водителей Б. С.Н., Р. А.Н., К. Р.В., А. В.В., Е. К.А., Я. А.Ю., Н. С.И., Р. Е.С., М. П.И., С. С.Д., З. А.А. и Т. В.В., не прошедших в установленном порядке обязательный предварительный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование и предрейсовый медицинский осмотр, а также администраторов Г. В.В., Б. М.В., С. И.В., Х. Н.В., О. А.Б., Д. О.Н. и Д. И.В., не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27 октября 2015 г. и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в г. Москве 19 постановлений от 28 января 2016 г. NN 8-ПП/2015-8/158/983/79/730, 8-ПП/2015-8/158/983/79/731, 8-ПП/2015-8/158/983/79/732, 8-ПП/2015-8/158/983/79/735, 8-ПП/2015-8/158/983/79/736, 8-ПП/2015-8/158/983/79/737, 8-ПП/2015-8/158/983/79/739, 8-ПП/2015-8/158/983/79/740, 8-ПП/2015-8/158/983/79/741, 8-ПП/2015-8/158/983/79/742, 8-ПП/2015-8/158/983/79/743, 8-ПП/2015-8/158/983/79/744, 8-ПП/2015-8/158/983/79/778, 8-ПП/2015-8/158/983/79/802, 8-ПП/2015-8/158/983/79/851, 8-ПП/2015-8/158/983/79/852, 8-ПП/2015-8/158/983/79/853, 8-ПП/2015-8/158/983/79/854, 8-ПП/2015-8/158/983/79/863 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. по каждому постановлению.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколами об административных правонарушениях; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; предписанием; копиями трудовых договоров с работниками предприятия и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ГИТ в г. Москве и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Общества.

Постановления о привлечении ООО "Терволина" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица и судебных решений, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений должностного лица и решений судей районного суда.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья Московского городского суда приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников ООО "Терволина", не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также обязательный предварительный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование и предрейсовый медицинский осмотр, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом ГИТ в г. Москве в один день.

С учетом изложенного следует признать, что ООО "Терволина" неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Следовательно, Общество подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора труда ГИТ в г. Москве от 28 января 2016 г. NN и решения судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г., 08 сентября 2016 г. и 04 октября 2016 г. 8-ПП/2015-8/158/983/79/737, 8-ПП/2015-8/158/983/79/743, 8-ПП/2015-8/158/983/79/739, 8-ПП/2015-8/158/983/79/741, 8-ПП/2015-8/158/983/79/740, 8-ПП/2015-8/158/983/79/735, 8-ПП/2015-8/158/983/79/731, 8-ПП/2015-8/158/983/79/730, 8-ПП/2015-8/158/983/79/732, 8-ПП/2015-8/158/983/79/802, 8-ПП/2015-8/158/983/79/742, 8-ПП/2015-8/158/983/79/744, 8-ПП/2015-8/158/983/79/778, 8-ПП/2015-8/158/983/79/736, 8-ПП/2015-8/158/983/79/854, 8-ПП/2015-8/158/983/79/863, 8-ПП/2015-8/158/983/79/852, 8-ПП/2015-8/158/983/79/851, 8-ПП/2015-8/158/983/79/853 и решения судей Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г., 08 сентября 2016 г. и 04 октября 2016 г. подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобы законного представителя ООО "Терволина" С.а В.Е. удовлетворить частично.

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 28 января 2016 г. NN 8-ПП/2015-8/158/983/79/737, 8-ПП/2015-8/158/983/79/743, 8-ПП/2015-8/158/983/79/739, 8-ПП/2015-8/158/983/79/741, 8-ПП/2015-8/158/983/79/740, 8-ПП/2015-8/158/983/79/735, 8-ПП/2015-8/158/983/79/731, 8-ПП/2015-8/158/983/79/730, 8-ПП/2015-8/158/983/79/732, 8-ПП/2015-8/158/983/79/802, 8-ПП/2015-8/158/983/79/742, 8-ПП/2015-8/158/983/79/744, 8-ПП/2015-8/158/983/79/778, 8-ПП/2015-8/158/983/79/736, 8-ПП/2015-8/158/983/79/854, 8-ПП/2015-8/158/983/79/863, 8-ПП/2015-8/158/983/79/852, 8-ПП/2015-8/158/983/79/851, 8-ПП/2015-8/158/983/79/853 и решения судей Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г., 08 сентября 2016 г. и 04 октября 2016 г. изменить и назначить ООО "Терволина" административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы законного представителя ООО "Терволина" С.а В.Е. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова