Решение Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. N 7-869/17

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Сидорова С.В., поданную в интересах генерального директора АО "Электроцентромонтаж" *** З.С.Г. на постановление Дорогомиловского районного суда от 14.10.2016, которым *** З.С.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Дорогомиловского районного суда от 14.10.2016 генеральный директор АО "Электроцентромонтаж" *** З.С.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Сидоров С.В. просит отменить вынесенное в отношении *** З.С.Г. постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с допущенными процессуальными нарушениями по делу.

В судебном заседании защитник *** З.С.Г. - Сидоров С.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника Сидорова С.В., прокурора Артамонову О.Н., нахожу состоявшееся по делу постановление судьи районного суда подлежащим отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены не были.

Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что генеральным директором АО "Электроцентромонтаж" *** З.С.Г. *** допущено умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что выразилось в не предоставлении сведений о заключенных государственных контрактах в установленный прокурором срок.

Действия *** З.С.Г. квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина *** З.С.Г. в совершении административного правонарушения установлены на основании имеющихся в деле доказательств: постановления Дорогомиловского межрайонного прокурора от 09.08.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями запросов прокурора, рапортами помощника прокурора *** К.В., сотрудника полиции *** М.С.

Вместе с тем, суд при рассмотрении дела не проверил в полном объеме доводы жалобы о нарушении прокурором процедуры привлечения *** З.С.Г. к административной ответственности, в частности, о нарушении процедуры извещения привлекаемого к административной ответственности лица на проведение процессуального действия - вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также довод о недопустимости в качестве доказательства по делу указанного постановления.

Как следует из материалов дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без участия привлекаемого лица.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Аналогичные требования закон предъявляет и к процедуре возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, оканчивающейся вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из имеющихся в деле материалов административного производства, в т.ч. извещения от ***, составленного прокурором, *** З.С.Г. извещался о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на *** ( л.д. 13-14).

Так же в деле имеется телефонограмма, составленная помощником прокурора ***К.В. о вызове в прокуратуру *** в *** законного представителя АО "Электроцентромонтаж" для дачи объяснений.

Вместе с тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено должностным лицом прокуратуры *** без участия *** З.С.Г., данных о его надлежащем уведомлении о времени месте проведения процессуального действия иным способом, позволяющим контролировать получение такого уведомления, материалы дела не содержат, прокурором в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Административный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Из материалов дела следует, что *** З.С.Г. не был надлежащим образом извещен прокурором о времени и месте проведения процессуальных действия, связанных с вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, следовательно, указанное постановление нельзя признать допустимым доказательством.

Несоблюдение прокурором, требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина *** З.С.Г. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Дорогомиловского районного суда от 14.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении *** З.С.Г. отменить, производство по административному делу прекратить.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.