Решение Московского городского суда от 14 февраля 2017 г. N 7-1414/17

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хасанова Д.Р. на постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от *** года, которым гражданин Республики Таджикистан Хасанов Д.Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации,

установил:

*** года инспектором 4 отделения полиции УВД на ММГУМВД России по г.Москве в отношении гражданина Республики Таджикистан Хасанова Д.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением начальника 4 отделения полиции УВД на ММГУМВД России по г.Москве от *** года дело на рассмотрение передано в Мещанский районный суд г. Москвы, судьей которого *** года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время данный судебный акт обжалует Хасанов Д.Р. по доводам поданной в Московский городской суд жалобы, в соответствии с которыми, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, отсутствует, поскольку на территории Российской Федерации он пребывает на законных основаниях, так как имеет миграционную карту, в установленном законом порядке встал на миграционный учет, что является основанием к отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

В судебном заседании Хасанов Д.Р. доводы указанной жалобы поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Исследовав материалы настоящего дела, заслушав объяснения заявителя, проверив данные доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления судьи районного суда ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п. 1 ст. 2).

Статьями 1 и 10 того же Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года N 413, определено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, содержаний отметку о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, и миграционную карту.

При этом, в отношении иностранных граждан, которым разрешено временное проживание на территории Российской Федерации, законом не возлагается обязанность иметь при себе помимо документа, удостоверяющего личность, миграционную карту.

Привлекая заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходила из того, что *** года в *** час. по адресу: г. Москва, ***, д. 2, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками 4 отделения полиции УВД на ММГУМВД России по г.Москве был выявлен гражданин Республики Таджикистан Хасанов Д.Р., который в нарушение ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не имел при себе документов (миграционной карты), подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации.

Данные обстоятельства судья сочла надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, вину Хасанова Д.Р. в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ доказанной.

Между тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду того, что они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств настоящего дела.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из сведений электронной базы УФМС ЦБДУИГ, полученных по запросу судьи Московского городского суда, на территорию Российской Федерации Хасанов Д.Р. въехал 30 июня 2016 года на основании миграционной карты серии **N**, 06 июля 2016 года поставлен на миграционный учет ООО "***" по адресу: г.Москва, ***, д.14, ***года им получен патент на осуществление трудовой деятельности серии ** N*** от ***года, срок его временного пребывания продлен до **** года, что подтверждается представленными суду апелляционной инстанции указанными документами, копии которых приобщены к материалам дела, что не было учтено судьей районного суда при вынесении постановления, и что свидетельствует о законности пребывания заявителя на территории Российской Федерации на момент его выявления сотрудниками правоохранительных органов - *** года.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда от *** года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Хасанова Д.Р. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Л.Н.Сумина