Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 марта 2017 г. по делу N 33-1061/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивановой В.А.

судей коллегии Базарова В.Н. и Васильевой С.Д.

при секретаре Федоровой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение "город Закаменск", ООО "Закаменск ЖКХ" об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона нормативного запаса топлива, обязании создать и поддерживать общий нормативный запас топлива в период всего отопительного сезона по апелляционным жалобам ответчика ООО "Закаменск ЖКХ" в лице представителя Хужиновой Л.И., ответчика администрация муниципального образования городское поселение "город Закаменск" в лице представителя Дашеевой А.А. на решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 29 декабря 2016 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение "город Закаменск", ООО "Закаменск ЖКХ" об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона нормативного запаса топлива, обязании создать и поддерживать общий нормативный запас топлива в период всего отопительного сезона удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение "г. Закаменск" принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2016-2017 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей город Закаменск, в объеме не ниже 2496 тонн и поддерживать, его в период всего отопительного сезона.

Обязать ООО "Закаменск ЖКХ" создать и поддерживать в течение - всего отопительного сезона 2016-2017 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей город Закаменск, в объеме не ниже 2 496 тонн и поддерживать его в период всего отопительного сезона.

Решение суда об обязании ответчиков произвести действия обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО "Закаменск ЖКХ" государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход МО "Закаменский район".

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение "город Закаменск", ООО "Закаменск ЖКХ" об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона нормативного запаса топлива, обязании создать и поддерживать общий нормативный запас топлива в период всего отопительного сезона.

Закаменский районный суд Республики Бурятия постановилприведенное выше решение.

Оспаривая законность принятого решения ООО "Закаменск ЖКХ" в лице представителя Хужиновой Л.И. в апелляционной

жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт которым обязать администрацию городского поселения "город Закаменск" принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2016-2017 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей город Закаменск, в объеме не ниже 2496 тонн и поддержать его в период всего отопительного сезона. Полагает, что администрация городского поселения "город Закаменск" обязана непосредственно создавать на котельных города необходимые запасы топлива и передавать их ресурсоснабжающим организациям. Ссылаясь на Концессиональное соглашение заключенного между ООО "Закаменск ЖКХ" и МО ГП "город Закаменск" от 12 февраля 2016 года сроком на 49 лет, указывает, что в нем отсутствует пункт, согласно которому ООО "Закаменск ЖКХ" обязано создать нормативный запас мазута.

Администрация муниципального образования городское поселение "город Закаменск"

в лице представителя Дашеева А.А.

принятым решением также не согласилась. Указывает, что обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возлагается на теплоснабжающую организацию, т.е. ООО "Закаменск ЖКХ".

В своих в возражениях прокурор Закаменского района Ананин В.Н. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы полагая законным и обоснованным вынесенное решение суда первой инстанции.

Истец, ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N131-Ф3 от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет-муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей, части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления. передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования "Закаменский район" МО ГП "г. Закаменск" входит в состав территории Закаменского района Республики Бурятия.

Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п.п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Таким образом, обязанность по организации создания нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона возложена на МО ГП "г. Закаменск".

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что теплоснабжение потребителей МО ГП "г. Закаменск" осуществляется котельными, принадлежащими на праве собственности МО ГП "г. Закаменск", переданными по концессионному соглашению от 12.02.2016 года в аренду ООО "Закаменск ЖКХ".

Согласно Уставу, ООО "Закаменское ЖКХ" является юридическим лицом, основными видами деятельности которого являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор, очистка и распределение воды и т.д.

Как следует из концессионного соглашения от 12.02.2016 года, ООО "Закаменск ЖКХ" переданы во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в границах г. Закаменск. Срок аренды составляет 49 лет.

Приходя к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время не обеспечен запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя в течение всего отопительного периода, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан -потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Бездействие ответчиков по организации и создании нормативного запаса топлива ставит под угрозу теплоснабжение населения г. Закаменск, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и постановленообоснованное и законное решение, при этом не было нарушено норм процессуального права.

Довод жалобы о том, что в Концессиональном соглашении заключенном между ООО "Закаменск ЖКХ" и МО ГП "город Закаменск" от 12 февраля 2016 года сроком на 49 лет, указывает, что в нем отсутствует пункт, согласно которому ООО "Закаменск ЖКХ" обязано создать нормативный запас мазута подлежит отклонению, поскольку не опровергает вывод о том, что обязанность по созданию нормативного запаса топлива на котельной г. Закаменск возлагается на ООО "Закаменск ЖКХ".

Довод жалобы о том, что администрация не обязана создавать нормативный запас топлива, подлежит отклонению, поскольку на ответчика возлагается обязанность не по созданию, а по организации создания нормативного запаса топлива, что соответствует закону.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 29 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья: В.А. Иванова

Судьи коллегии: С.Д. Васильева

В.Н. Базаров