Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-246/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-246/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5 финансово-экономическая служба" (далее - финансово-экономическая служба) на решение Крымского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2016 г., которым частично удовлетворены требования "данные изъяты" Вахрамеева В.В. о признании незаконными действий начальника 5 ФЭС, связанных с отказом в выплате ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию за период нахождения в служебной командировке на территории "адрес".

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Вахрамеев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника финансово-экономической службы в выплате ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью), предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174 (далее - ежемесячная надбавка), за период служебной командировки в Центр горной подготовки и выживания " "адрес"", дислоцированной на территории "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать указанное должностное лицо выплатить ему оспариваемую выплату и компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования истца удовлетворены частично.

Суд обязал начальника финансово-экономической службы выплатить Вахрамееву В.В. ежемесячную надбавку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требования о компенсации морального вреда истцу отказано.

В апелляционной жалобе начальник финансово-экономической службы просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Анализируя положения действующего законодательства, регулирующего порядок и основания выплаты военнослужащим оспариваемой выплаты, и ссылаясь на разъяснения Центра финансово-экономического обеспечения Черноморского флота от 21 октября 2016 г. N 6-4478, ответчик полагает, что ежемесячная надбавка выплачивается только военнослужащим, направляемым в командировки в воинские части, для участия в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поскольку Вахрамеев В.В. направлялся в служебную командировку для участия в учебно-методических сборах, ежемесячная надбавка ему не полагается. Сведений, подтверждающих непосредственное участие истца в этот период в контртеррористических операциях и в обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Кабардино-Балкарской Республики, в суд не представлено и в материалах дела таковые не содержатся.

Податель жалобы обращает внимание на то, что аналогичная выплата была произведена другому военнослужащему на основании приказа, согласно которому он принимал непосредственное участие в контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия.

В возражениях на апелляционную жалобу Вахрамеев В.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых задач военнослужащим устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, правила выплаты которых определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" предусмотрена выплата военнослужащим, не включенным в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки), проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, и командированным в эти воинские части, учреждения и подразделения, ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Аналогичные положения содержатся также в приказе Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. N 10 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", в соответствии с которым военнослужащий имеет право на получение ежемесячной надбавки за период со дня прибытия в командировку в воинскую часть, дислоцированную на вышеперечисленных территориях, по день убытия из неё.

Согласно материалам дела, "данные изъяты" Вахрамеев В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Центре горной подготовки и выживания " "адрес"", расположенной в "адрес", где участвовал в учебно-методических сборах.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N установлено выплатить Вахрамееву В.В. ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за время фактического нахождения в служебной командировке на территории "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N начальник финансово-экономической службы отказал в выплате истцу ежемесячной надбавки в связи с тем, что учебно-методические сборы не являются участием в проведении контртеррористической операции и обеспечением правопорядка и общественной безопасности.

Удовлетворяя требования истца в указанной части, гарнизонный военный суд обоснованно исходил из того, что Вахрамеев В.В. имеет право на получение ежемесячной надбавки, так как эта дополнительная мера социальной гарантии, вопреки доводам жалобы, определена военнослужащим, проходящим военную службу на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, и командированным воинские части, учреждения и подразделения, дислоцированные на этих территориях,

Утверждение в жалобе о том, что ежемесячная надбавка выплачивается только военнослужащим, непосредственно участвующим в контртеррористических операциях и выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на определённых территориях, основано на ошибочном толковании правовой природы этой выплаты.

Ссылка в жалобе на выплату ежемесячной надбавки другому военнослужащему, непосредственно участвовавшему в контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия, является необоснованной, поскольку касается иных обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2016 г. по административному исковому заявлению Вахрамеева В.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи