Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-531/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-531/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А., Тогубицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Простове К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" на решение Крымского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2016 г., которым частично удовлетворены заявленные требования военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, "данные изъяты" Шийчука А.Г. об оспаривании бездействия командира войсковой части N и начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба", связанного с невыплатой истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шийчук А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N и начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба", связанное с невыплатой ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Кроме того, административный истец просил суд обязать командира войсковой части N издать приказ о выплате ему оспариваемой денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. и направить его в довольствующий орган, а начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" данную компенсацию выплатить.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с отказом выплатить Шийчуку А.Г. оспариваемую денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., обязал указанное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ о данной выплате и направить его в довольствующий финансовый орган.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник филиала федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе утверждается, что истец был направлен в служебную командировку, пребывание в которой не является основанием для предоставления дополнительных суток отдыха. Приказами командира войсковой части N истец не привлекался к выполнению мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Указание в приказах командиров воинских частей - полевая почта N и N о привлечении военнослужащих, прибывших в служебные командировки в эти воинские части, к выполнению таких мероприятий, является необоснованным, поскольку выполнение боевых и специальных задач на территории дислокации этих воинских частей действующим законодательством не предусмотрено. Документы, подтверждающие привлечение истца к выполнению других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством, истцом не представлены, а поэтому оснований для выплаты ему денежной компенсации не имеется.

Автор жалобы утверждает, что в местности, куда был командирован истец, с ДД.ММ.ГГГГ г. проводилась контртеррористическая операция, которая ДД.ММ.ГГГГ г. завершилась. Поэтому приказы и справки о привлечении его к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, выданные после указанной даты, а именно в период с июня по октябрь того же года, не являются доказательствами участия истца в этих мероприятиях. Приказы командиров войсковых частей - полевая почта N и N о привлечении военнослужащих к указанным мероприятиям изданы в ДД.ММ.ГГГГ г. и не распространяются на период командировки истца. При этом суд не истребовал дополнительные доказательства от лиц, не участвующих в деле, о сроках действия этих приказов. Кроме того, территория, на которой истец выполнял указанные мероприятия, в установленном законом порядке не была отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Со ссылкой на указание заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N и телеграмму заместителя командующего войсками "адрес" военного округа от ДД.ММ.ГГГГ того же года N N делается вывод о том, что выплаты военнослужащим, прибывшим в служебные командировки в войсковые части - полевая почта N и N, должны производиться по месту командирования.

По мнению административного ответчика, оснований для удовлетворения требований истца не имеется и в связи с тем, что отказа в удовлетворении рапорта о выплате денежной компенсации за период служебной командировки в войсковую часть - полевая почта N он не получал, а за выплатой этой же компенсации за период служебной командировки в войсковую часть - полевая почта N с рапортом не обращался.

В жалобе выражается несогласие с взысканием с финансово-экономической службы в пользу истца N руб. в счёт возмещения судебных расходов, поскольку в удовлетворении требований к этой службе судом отказано.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 (в редакции, действовавшей до 20 января 2017 г.), к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Согласно директиве Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, изданной в пределах предоставленных Положением о Министерстве обороны Российской Федерации руководителю данного ведомства полномочий, предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, направляются в служебные командировки в войсковые части - полевая почта N и N для выполнения специальных задач.

То есть выполнение специальных задач в служебных командировках в войсковых частях - полевая почта N и N Министр обороны Российской Федерации отнёс к указанным в п.15 названного Перечня мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

По делу установлено, что Шийчук А.Г. проходит военную службу по контракту в войсковой части N.

Во исполнение указаний начальника штаба "адрес" военного округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. N N и N приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ того же года N N Швеглер В.А. с ДД.ММ.ГГГГ года был направлен в войсковую часть - полевая почта N, а после её переформирования в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковую часть - полевая почта N для выполнения специальных задач.

Из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ г. N N видно, что в оспариваемый период истец находился в служебной командировке в войсковых частях - полевая почта N и N.

Как следует из приказа командира войсковой части - полевая почта N от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, военнослужащие, прибывшие в служебную командировку в войсковую часть - полевая почта N, начиная с ДД.ММ.ГГГГ того же года выполняют специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно приказам командира войсковой части - полевая почта N и командира войсковой части - полевая почта N, а также справкам, выданным начальниками штабов первой воинской части и войсковой части - полевая почта N, Шийчук А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. привлекался к выполнению мероприятий проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

ДД.ММ.ГГГГ г. Шийчук А.Г. обратился по команде с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Данная просьба истца командованием не удовлетворена.

Вопреки доводам жалобы, приказ командира войсковой части N, изданный во исполнение указаний начальника штаба "адрес" военного округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. N N и N, а также приказы командиров войсковых частей - полевая почта N и N являются доказательствами, подтверждающими привлечение Шийчука А.Г. к выполнению специальных задач, и предоставляющими ему право на дополнительные сутки отдыха либо выплату денежной компенсации.

Утверждения административного ответчика в жалобе о том, что в местности, куда был командирован Шийчук А.Г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проводилась контртеррористическая операция, по завершении которой военнослужащие не могли привлекаться к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а территория, где он выполнял эти мероприятия, в установленном законом порядке не была отнесена к зоне вооруженного конфликта, не основаны на вышеприведенных положениях указанной директивы и приказов Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 и от 14 февраля 2010 г. N 80, касающихся условий и порядка выплаты оспариваемой денежной компенсации.

Письмом директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N до распорядителей (получателей) бюджетных средств доведен Порядок выплаты военнослужащим денежной компенсации за участие в указных мероприятиях, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N.

Указанным Порядком установлено, что денежная компенсация военнослужащим за участие в мероприятиях в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. производится на основании приказов командиров войсковых частей - полевая почта N и N о привлечении их к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, документов (справок) о периодах фактического выполнения специальных задач военнослужащими без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и приказов командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее сумма.

Довод жалобы о том, что приказы командиров войсковых частей - полевая почта N и N о привлечении военнослужащих к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, изданы в ДД.ММ.ГГГГ г. и их действие не распространяется на период служебной командировки истца, является необоснованным, поскольку доказательств прекращения их действия либо отмены в суд не представлено.

Не имеет правового значения то обстоятельство, что нахождение в служебной командировке исключено из числа мероприятий, указанных в Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утверждённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492, поскольку обстоятельством, имеющим значение для разрешения данного дела является установление того, какие задачи выполнял военнослужащий в служебной командировке.

Ссылка в жалобе на указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N и телеграмму заместителя командующего войсками "адрес" военного округа от ДД.ММ.ГГГГ того же года N N является несостоятельной, поскольку предоставление дополнительных суток отдыха или выплата вместо них денежной компенсации производятся по окончании этих мероприятий по месту прохождения военнослужащим военной службы.

Не рассмотрение командиром воинской части поданного истцом рапорта не может являться основанием для отказа в восстановлении его нарушенного права на получение денежной компенсации за участие в указанных мероприятиях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. выполнял специальные задачи, отнесенных к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием соответствующего приказа, является незаконным.

Ссылка в жалобе на необоснованность возмещения судебных расходов за счет финансово-экономической службы является беспредметной, поскольку этот вопрос судом не разрешался.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2016 г. по административному исковому заявлению Шийчука А.Г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий