Постановление Президиума Восточно-Сибирского окружного военного суда от 22 марта 2017 г. по делу N 4Га-14/2017

Постановление Президиума Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 22 марта 2017 г. по делу N 4Га-14/2017

Президиум Восточно-Сибирского окружного военного суда в составе:

председательствующего Турищева И.В.,

членов президиума - Гордиенко Ю.А. и Соседова Д.Е.,

при секретаре Сухановой О.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего " ... " военной школы поваров майора медицинской службы запаса Ананьина А.Ю. об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, начальника и председателя аттестационной комиссии " ... " военной школы поваров, а также начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за начислением пенсии Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" и начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, привлечением к дисциплинарной ответственности, ненаправлением на профессиональную переподготовку, производством удержаний из денежного довольствия, снятием с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по кассационной жалобе административного истца Ананьина А.Ю. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2016 года и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 1 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Антонова А.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, выступление Ананьина А.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, а также мнение прокурора - старшего помощника военного прокурора Восточного военного округа полковника юстиции Константинова В.В., полагавшего необходимым решения судов первой и апелляционной инстанций отменить в части и направить дело на новое рассмотрение, президиум

установил:

Ананьин обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, начальника " ... " военной школы поваров (далее - " ... " ВШП), начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за начислением пенсий Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю") и начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье"), связанных с порядком его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, привлечением к дисциплинарной ответственности, ненаправлением на профессиональную переподготовку, необеспечением вещевым имуществом, производством удержаний из денежного довольствия, непроведением военно-врачебной комиссии (далее - ВВК), неправильным расчетом выслуги лет, снятием с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении.

При этом Ананьин просил суд:

- отменить приказы командующего войсками Восточного военного округа от 21 февраля 2016 года "N" и от 28 марта 2016 года "N" об увольнении его с военной службы, исключении из списков личного состава воинской части и восстановить его в должности начальника медицинской службы " ... " ВШП;

- взыскать в его пользу с " ... " ВШП в счет компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением с военной службы " ... " рублей;

- признать незаконными приказы начальника " ... " ВШП от 11 октября 2014 года "N", от 30 октября 2014 года "N", от 27 ноября 2014 года "N", от 27 ноября 2014 года "N", от 30 января 2015 года "N", от 31 января 2015 года "N", от 2 февраля 2015 года "N", от 20 марта 2015 года "N", от 7 апреля 2015 года "N", от 7 апреля 2015 года "N", от 6 мая 2015 года "N", от 13 мая 2015 года "N", от 20 мая 2015 года "N", от 20 мая 2015 года "N", от 17 июля 2015 года "N", от 17 июля 2015 года "N", от 18 июля 2015 года "N", от 23 июля 2015 года "N", от 29 августа 2015 года "N", от 15 декабря 2015 года "N", от 19 января 2016 года "N", от 3 февраля 2016 года "N", от 4 февраля 2016 года "N" о наложении на него дисциплинарных взысканий;

- обязать начальника " ... " ВШП направить его на профессиональную переподготовку и на ВВК, а также обеспечить вещевым имуществом;

- обязать начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за начислением пенсий ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" пересчитать его выслугу лет;

- обязать ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" выплатить удержанные при исключении из списков личного состава части денежные средства в размере " ... " рублей " ... " копеек и премию в размере " ... " рублей;

- обязать начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" отменить решения от 28 апреля 2014 года "N" и от 14 марта 2016 года "N" и поставить его на жилищный учет нуждающихся в жилом помещении.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 1 декабря 2016 года, административное исковое заявление Ананьина удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия командующего войсками Восточного военного округа, связанные с исключением Ананьина из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием, а также действия начальника " ... " ВШП и командира войсковой части 00000, связанные с необеспечением вещевым довольствием.

На командующего войсками Восточного военного округа судом возложена обязанность внести изменения в приказ от 28 марта 2016 года "N", указав дату исключения Ананьина из списков личного состава воинской части 1 апреля 2016 года.

Также судом признаны незаконными и подлежащими отмене приказы начальника " ... " ВШП от 3 февраля 2016 года "N" в части наложения дисциплинарного взыскания на Ананьина в виде выговора и от 12 января 2016 года " ... " в части удержания с Ананьина денежных средств в сумме " ... " рублей " ... " копеек.

Кроме того, на командира войсковой части 00000 судом возложена обязанность обеспечить Ананьина вещевым имуществом.

В целях исполнения решения суд постановилвзыскать с Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" в пользу Ананьина денежное довольствие за 1 апреля 2016 года в размере " ... " рублей, без вычета налога на доходы физических лиц, а также удержанные из денежного довольствия за февраль 2016 года по реестру денежные средства в размере " ... " рублей " ... " копеек, без вычета налога на доходы физических лиц, и в счет возмещения судебных расходов по делу 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований Ананьина отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в окружной военный суд 26 декабря 2016 года, административный истец, не соглашаясь с указанными судебными актами в связи с неправильным применением судами норм материального права, просит судебные постановления отменить и принять новое решение об удовлетворении административного заявления в полном объеме, приводя в обоснование следующие доводы.

Так, автор жалобы полагает, что суд не учел, что в отношении него была нарушена процедура увольнения с военной службы, поскольку решение о его увольнении могла принимать только аттестационная комиссия медицинской службы Восточного военного округа.

При этом Ананьин обращает внимание на то, что имеющийся в личном деле аттестационный лист отличен от представленного в судебное заседание представителем административного ответчика, однако судом данному обстоятельству оценка не дана. Наложенные дисциплинарные взыскания им оспорены в судебном заседании, при этом он заявлял ходатайство о восстановлении процессуального срока на их обжалование, которому судом оценка также не дана.

Кроме того, по мнению Ананьина, ему неправильно определена выслуга лет, без учета учебы в Читинской государственной медицинской академии в период с 1995 по 1999 год, что повлияло на расчет денежного довольствия.

Также автор жалобы считает, что ему незаконно не произведена выплата премий за добросовестное эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов и по итогам календарного года.

Ананьин в жалобе обращает внимание и на то, что, вопреки мнению суда, закон не ограничивает его право на профессиональную переподготовку, а также он не мог быть уволен с военной службы, поскольку не был обеспечен жилым помещением. До настоящего времени он не обеспечен положенным денежным довольствием и вещевым имуществом, не прошел ВВК и профессиональную переподготовку.

По запросу окружного военного суда от 29 декабря 2016 года дело было истребовано для проверки в кассационном порядке и поступило в суд 11 января 2017 года. Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 февраля 2017 года кассационная жалоба административного истца вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума окружного военного суда.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив и проверив доводы кассационной жалобы, президиум Восточно-Сибирского окружного военного суда приходит к следующему.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию Ананьина с принятыми по существу судебными актами и сделанными в них выводами, направлены на переоценку ранее исследованных доказательств и установленных судами обстоятельств, которые уже являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая оценка в судебных актах, с приведением надлежащих обоснований.

Разрешая требования Ананьина:

- о признании незаконными приказов начальника " ... " ВШП от 11 октября 2014 года "N", от 30 октября 2014 года "N", от 27 ноября 2014 года "N", от 27 ноября 2014 года "N", от 30 января 2015 года "N", от 31 января 2015 года "N", от 2 февраля 2015 года "N", от 20 марта 2015 года "N", от 7 апреля 2015 года "N", от 7 апреля 2015 года "N", от 6 мая 2015 года "N", от 13 мая 2015 года "N", от 20 мая 2015 года "N", от 20 мая 2015 года "N", от 17 июля 2015 года "N", от 17 июля 2015 года "N", от 18 июля 2015 года "N", от 15 декабря 2015 года "N", от 19 января 2016 года "N", от 3 февраля 2016 года "N", от 4 февраля 2016 года "N" о наложении на административного истца дисциплинарных взысканий, действий по удержанию с Ананьина денежных средств в сумме " ... " рублей " ... " копеек и необеспечением положенным денежным довольствием; приказов командующего войсками Восточного военного округа от 21 февраля 2016 года "N" и от 28 марта 2016 года "N" об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части и восстановлении его в должности начальника медицинской службы " ... " ВШП; о взыскании с " ... " ВШП в счет компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением с военной службы " ... " рублей;

- о признании незаконными действий начальника " ... " ВШП, связанных с ненаправлением его на профессиональную переподготовку и на ВВК, а также с необеспечением его вещевым имуществом;

- о признании незаконными действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за начислением пенсий ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю", связанных с неправильным подсчетом выслуги лет;

- о признании действий начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", связанных со снятием Ананьина с учета нуждающихся в жилом помещении, суды первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования и оценки представленных доказательств, руководствуясь нормативными правовыми актами РФ, подробно приведенными в судебных актах, пришли к обоснованному выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Выводы судов основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части перечисленных выше требований, являются законными и обоснованными. Оснований не согласиться с ними из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем решение суда первой инстанции, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции, в части отказа Ананьину в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании им приказов начальника " ... " ВШП о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 23 июля 2015 года "N" и от 29 августа 2015 года "N" в связи с пропуском срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из оспариваемых решений, суд первой инстанции отказал Ананьину в удовлетворении административного искового заявления в части оспаривания приказов начальника " ... " ВШП о привлечении к дисциплинарной ответственности от 23 июля 2015 года "N" и от 29 августа 2015 года "N" в связи с пропуском им процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ. В обоснование решения суд указал, что Ананьин о нарушении своего права узнал при ознакомлении 21 июля 2015 года со служебной карточкой, однако с административным исковым заявлением обратился в суд лишь 18 апреля 2016 года, то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока. При этом уважительных причин пропуска указанного срока Ананьин не сообщил.

С данным выводом судов первой и апелляционной инстанции согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно чч. 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно служебной карточке Ананьин ознакомился с ней 21 июля 2015 года и 5 февраля 2016 года, о чем имеется его собственноручная подпись.

Из материалов дела следует, что приказы начальника " ... " ВШП от 23 июля 2015 года "N" и от 29 августа 2015 года "N" были изданы после 21 июля 2015 года - даты ознакомления административного истца со служебной карточкой. При этом доказательств того, что Ананьину стало известно об указанных выше приказах ранее 5 февраля 2016 года - последней даты ознакомления со служебной карточкой, материалы административного дела не содержат. Иные обстоятельства, свидетельствующие о пропуске Ананьиным процессуального срока по оспариванию указанных приказов, в судебных актах не приведены.

С административным исковым заявлением Ананьин обратился в суд 18 апреля 2016 года.

При таких обстоятельствах решения судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий начальника " ... " ВШП, связанных с привлечением Ананьина к дисциплинарной ответственности приказами от 23 июля 2015 года "N" и от 29 августа 2015 года "N", в связи с пропуском Ананьиным срока обращения в суд, основаны на том, что Ананьину об указанных приказах стало известно 21 июля 2015 года, являются незаконными и подлежат отмене, а дело в данной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом отмена судебных актов в указанной части на законность решения и апелляционного определения в остальной части, в том числе правомерности увольнения Ананьина с военной службы, не влияет, поскольку на момент проведения заседания аттестационной комиссии у Ананьина имелся ряд других дисциплинарных взысканий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, президиум

постановил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2016 года и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 1 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Ананьина А.Ю. в части оспаривания приказов начальника " ... " военной школы поваров от 23 июля 2015 года "N" и от 29 августа 2015 года "N" о привлечении Ананьина к дисциплинарной ответственности отменить и направить административное дело в указанной части на новое рассмотрение в Читинский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

В остальной части решение гарнизонного военного суда и апелляционное определение окружного военного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца Ананьина А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Турищев