Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33-4223/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Черникове О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Забураева В.И. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к Кареву А.А. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что 15 августа 2016 года управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.-к. Анапа в ходе проведенной проверки соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования г.-к. Анапа было установлено, что ответчик Карев А.А. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 931 кв.м, с кадастровым номером " ... " с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, расположенном по адресу: " ... ", без оформления в установленном порядке разрешительной документации, в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства осуществляет эксплуатацию двух капитальных зданий как гостевого дома для краткосрочного проживания граждан. Согласно сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ответчиком Каревым А.А. зарегистрировано право собственности на трехэтажный жилой дом, общей площадью 400,7 кв.м, и трехэтажный жилой дом, общей площадью 316,3 кв.м, однако указанные строения фактически используются ответчиком Каревым А.А. в коммерческих целях. При этом ответчику Кареву А.А. разрешение на ввод построенных объектов, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостиницы, администрацией муниципального образования г.-к. Анапа не выдавались, и ответчиком Каревым А.А. получены не были. Таким образом, в результате действий ответчика по осуществлению коммерческой деятельности на земельном участке, не отведенном для этих целей, и возведению объекта коммерческого назначения в отсутствии разрешительной документации нарушаются требования действующего земельного и градостроительного законодательства, а также наносится ущерб бюджету муниципального образования г.-к. Анапа, выразившийся в недополучении налогов в бюджет муниципального образования г.-к. Анапа. Кроме того, наличие указанных нарушений в деятельности ответчика Карева А.А. создает опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации возведенного объекта, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможным разрушением. Администрация муниципального образования г.-к. Анапа просила суд запретить ответчику Кареву А.А. и иным лицам эксплуатацию трехэтажного жилого дома, общей площадью 400,7 кв.м., и трехэтажного жилого дома, общей площадью 316,3 кв.м, расположенных на земельном участке, площадью 931 кв.м, с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ", в коммерческих целях.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Деревенец Н.П. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Карев А.А. и его представитель по доверенности Долгов В.Т. в судебном заседании заявленные исковые требования не признали. Пояснили, что на земельном участке по адресу: " ... ", расположены трехэтажный жилой дом, общей площадью 316,3 кв.м и трехэтажный жилой дом, общей площадью 400,7 кв.м, используемые Каревым А.А. по их целевому назначению. Доказательств того, что трехэтажные жилые дома, расположенные на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Кареву А.А., используются не по их целевому назначению.

Решением Анапского районного суда от 25 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Кареву А.А. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Забураев В.И. просит решение Анапского районного суда от 25 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований администрации. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, Карев А.А. является собственником земельного участка, общей площадью 931 кв.м, с кадастровым номером " ... ", категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальную жилую застройку, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " от 12 августа 2016 года и свидетельством о государственной регистрации пава " ... ", выданным на основании договора купли- продажи недвижимого имущества от 18 января 2013 года.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25 января 2016 года, выданного на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18 января 2013 года, и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " от 16 августа 2016 года Кареву А.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 316,3 кв.м, этажность: 3, расположенный по адресу: " ... ".

Карев А.А. также является собственником жилого дома, площадью 400,7 кв.м., этажность - 3, расположенного по адресу: " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 января 2016 года, выданным на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18 января 2013 года, и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " от 16 августа 2016 года.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е. разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами землепользования и застройки, земельный участок ответчицы находится в зоне смешанной плотной жилой застройки.

Судебной коллегией установлено, что Карев А.А. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 931 кв.м, вид разрешенного использования - "под индивидуальную жилую застройку", кадастровый номер - " ... " по адресу: " ... " без получения в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение земельного и градостроительного законодательства осуществляет эксплуатацию двух капитальных зданий как гостиницы, для краткосрочного проживания граждан.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ответчиком зарегистрировано право собственности на два жилых дома, которые фактически эксплуатируются в коммерческих целях.

На момент проведения осмотра, построенные капитальные здания расположены в границах указанного земельного участка, что свидетельствует о нарушениях ответчицей градостроительных и строительных норм и правил, регламентированных градостроительным законодательством РФ, Краснодарского края и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства, ответчиком при осуществлении эксплуатации гостиницы нарушены градостроительные параметры объекта капитального строительства, а также нарушены градостроительные нормы и правила, предусмотренные для данного земельного участка.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Разрешенное использование земельного участка ответчицы - под индивидуальную жилую застройку.

Судебной коллегией установлено, что Каревым А.А. принадлежащие ему объекты недвижимости используются в качестве гостиницы, отнесенной "ГОСТ Р 54606-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования" утв. и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 года N740-ст, к малым средствам размещения.

На основании пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Однако ответчик разрешение на ввод построенных объектов, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостиницы, в администрации муниципального образования г.-к. Анапа не получал.

Отсутствие акта на ввод гостевого дома в эксплуатацию создает невозможной эксплуатацию жилого дома в коммерческих целях, поскольку создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением, в виду отсутствия у застройщика подтверждающих документов о соблюдении норм и технических параметров, обязательных для строительства капитальных сооружений коммерческого назначения.

Таким образом, у Карева А.А. не имеется законных оснований для эксплуатации построенных зданий как гостиницы, в связи с чем, требования администрации о запрете ответчику и иным лицам ее эксплуатации являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования г.-к. Анапа исковых требований, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции в решении сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела и оставлены без внимания нормы материального права, подлежащие применению в данном случае.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Кареву Андрею Аркадьевичу о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства удовлетворить.

Запретить ответчику Кареву Андрею Аркадьевичу и иным лицам эксплуатацию трехэтажного жилого дома, общей площадью 400,7 кв.м., и трехэтажного жилого дома, общей площадью 316,3 кв.м., расположенных на земельном участке, площадью 931 кв.м., с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ", в коммерческих целях.

Председательствующий:

Судьи: