Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-7421/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Сидоренко О.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась в суд с иском к Ивановой А.П. о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства жилого дома с цокольным этажом, литер "В, под/В", площадью застройки 216,3 кв.м и гаража, площадью застройки, 71,4 кв.м., расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 октября 2016 года, администрации муниципального образования г.Краснодар, отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М., просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Ивановой А.П. по доверенности Чистякова Т.А. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя Ивановой А.П. по доверенности Чистякову Т.А., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований администрации муниципального образования г.Краснодар, указал, что спорные строения не влекут угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушают их права и законные интересы, следовательно не подлежат сносу.

Однако с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Как видно из материалов дела, Ивановой А.П. на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 11 июня 2009 года принадлежит земельный участок, площадью 612 кв.м, с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 апреля 2015 года " номер обезличен ".

В ходе осуществления муниципального земельного контроля, в целях проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.Краснодара, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " расположен одноэтажный с цокольным этажом объект капитального строительства, жилой дом литер "В, под/В", площадью застройки 216,3 кв.м, возведенный без оформленных в установленном порядке разрешительных документов с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, выразившихся в отсутствии 3-х метровых отступов до границ смежных земельных участков.

Расстояние от дома литер "В, под/В", до границы смежного земельного участка " адрес обезличен ", составляет 1,15 метра, до границы смежного земельного участка по " адрес обезличен ", составляет 1 метр, до границы смежного земельного участка по " адрес обезличен ", составляет 8,7 метра. Также, по фасаду данного земельного участка, расположен 1-этажный объект капитального строительства (гараж) площадью застройки 71,4 кв.м, возведенный с нарушением предельных параметров застройки и разрешенного строительства, выразившихся в отсутствии минимального отступа строения от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования 3 метра (с учетом запрета строительства в границах красных линий) и отсутствия 3-х метрового отступа до границы смежного земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " по " адрес обезличен ", а именно расстояние от гаража до забора составляет 1 метр. Площадь застройки участка 287,6 кв.м, что составляет 47% застройки земельного участка.

В ходе проверки выявлены нарушения, невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки на территории мо г.Краснодар, объект капитального строительства (жилой дом) площадью застройки 216,3 кв.м, возведен без оформленных в установленном порядке разрешительных документов с нарушением предельных параметров застройки, также отсутствует минимальный отступ строений (гаража и жилого дома) до границ смежных земельных участков - 3 метра и отсутствует минимальный отступ строения (гаража) от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 3 метра (с учетом запрета строительства в границах красных линии).

По результатам проверки Иванова А.П. предупреждена о допущенных нарушениях законодательства, и в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении " номер обезличен ", предусмотренном статьей 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки. Также составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 18 августа 2016 года N 296.

В соответствии со статьей 7 ЗК Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В силу требований ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположений и развития.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на них. В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года, N 19 п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар", это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, земельный участок расположенный по адресу: " адрес обезличен " находится в территориальной зоне "Ж.1.1" зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодара. Предельными параметрами разрешенного строительства для данной территориальной зоны установлено: минимальный отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 3 метра (с учетом запрета строительства в границах красных линий); минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков - 3 метра.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В силу ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные органы на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением соответствующего пакета документов, в том числе градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации; схем, отображающих архитектурные решения и другие.

Согласно информационному письму заместителя Администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 25 сентября 2016 года " номер обезличен ", разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке " адрес обезличен ", не выдавалось.

В соответствии с ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на соответствующем праве. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков.

Суд первой инстанции, указывая, что имеются согласия собственников соседних земельных участков Полищук Г.А. и Гурова К.М., на строительство жилого дома и гаража на расстоянии не менее 1 метра от межи границы участков, а также оформления технической документации, не принял во внимание тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар минимальный отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования 3 метра, а минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков 3 метра.

Спорные постройки нарушают установленные нормы градостроительного регламента, строительные нормы и правила, кроме того, возведены без разрешительной документации.

В силу п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В отношении спорных капитальных объектов присутствуют признаки самовольной постройки. Ивановой А.П., без полученной в установленном порядке соответствующей разрешительной документации произвела строительство капительных объектов.

Отсутствие разрешения на строительство у ответчика не является единственным признаком самовольного строительства спорного объекта, площадью застройки 71,4 кв.м, расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Так, при строительстве гаража имело место нарушение целевого назначения земельного участка, то есть строительство на земельном участке, не предназначенном для этих целей. Согласно материалам дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " "для индивидуального жилищного строительства".

Однако из фототаблицы муниципального земельного контроля, приложенной к акту проверки и соблюдения земельного законодательства от 18.08.2016 года " номер обезличен ", следует, что гараж, площадью 71,4 кв.м. используется в качестве сервиса для ремонта транспортных средств.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования г.Краснодар.

В соответствии с требованиями ст. 25 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос /полную разборку/ самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования г.Краснодар к Ивановой А.П. о сносе самовольно возведенных строений.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М. - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 14 октября 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации муниципального образования г.Краснодар к Ивановой А.П. о сносе самовольно возведенных строений - удовлетворить.

Обязать Иванову А.П. самостоятельно за свой счет осуществить снос самовольно возведенных объектов капитального строительства жилого дома с цокольным этажом, литер "В, под/В", площадью застройки 216,3 кв.м и гаража, площадью застройки, 71,4 кв.м., расположенных по адресу: " адрес обезличен ".

Председательствующий:

Судьи: