Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-7564/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Зибиревой И.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Брюховецком районе на решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вишницкий Э.А. обратился в с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по отказу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указано, что Вишницкий Э.А. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от " ... " N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности не менее 25 лет и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно решению комиссии ответчика от " ... " (протокол " ... "), был исключен из специального стажа истца Вишницкого Э.А, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды его трудовой деятельности: с " ... " по " ... " - период прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в должности фельдшера (в календарном порядке), что составляет 1 год 4 месяца 7 дней.

При этом Вишницкий Э.А. полагает, что имеет льготный стаж по специальности "фельдшер" 25 лет 4 месяца и 17 дней, поскольку кроме оспариваемого периода имеет трудовой стаж, который ответчиком засчитан в специальный стаж, а именно: с " ... " по " ... " - в должности фельдшера скорой помощи в муниципальном учреждении " " ... " больница" ЦРБ" ( " ... " реорганизованного в муниципальное учреждение здравоохранения " " ... " больница", " ... " реорганизованного в муниципальное учреждение здравоохранения " " ... " больница" " ... ", " ... " реорганизованного в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения " " ... " больница" " ... ") (в календарном порядке); с " ... " по " ... " - в должности фельдшера скорой помощи; заведующего - фельдшера ФАП " ... " в муниципальном учреждении " " ... " больница", с последующими реорганизациями в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения " " ... " больница" " ... " (с применением льготы - один год работы засчитывается за один год и 3 месяца); с " ... " по " ... " - в должности фельдшера в муниципальном учреждении " " ... " больница" (в календарном порядке).

Считая отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от " ... " по исключению периода службы истца в Вооруженных Силах РФ с " ... " по " ... " в должности фельдшера не обоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Признано за Вишницким Э.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Протокол " ... " от " ... " комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в " ... " в части отказа Вишницкому Э.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в виду отсутствия требуемого специального стажа за работу в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа 25 лет либо 30 лет за работу в смешанной местности, - признан незаконным и отменен.

Обязана комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в " ... " Краснодарского края, засчитать период прохождения Вишницким Э.А. военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ в должности фельдшера с " ... " по " ... ", в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и назначить пенсию с момента обращения, то есть, с " ... ".

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Вишницкий Э.А. просит решение оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления просил жалобу удовлетворить, а представитель истца просила жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их и возражения, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом по делу установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в " ... " Краснодарского края от " ... " " ... " истцу Вишницкому Э.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии.

По решению комиссии из стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии исключен (не зачтен) период прохождения истцом Вишницким Э.А. службы по призыву в рядах Вооруженных Сил РФ с " ... " по " ... " в должности фельдшера (в календарном порядке), что составляет 1 год 4 месяца 7 дней, по мотиву того, что период прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ в должности фельдшера не может быть засчитан в специальный стаж, так как это не предусмотрено Списком " ... " от " ... ".

Из справки ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от " ... " " ... "/В-3066 следует, что приказом командира войсковой части 2254, пгт. Провидения- " ... " от " ... " " ... " младший сержант Вишницкий Эдуард Алексеевич назначен на должность фельдшера 8 пограничной заставы.

Приказом командира войсковой части 2254 от " ... " " ... " старший сержант Вишницкий Эдуард Алексеевич, фельдшер 8 пограничной заставы, исключен из списков личного состава части, уволен в запас Вооруженных Сил с " ... ". 8 пограничная застава войсковой части 2254 в период 1991-1993 г.г. дислоцировалась в поселке мыс " ... " (л.д. 19).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Вишницкого Э.А, суд пришел к выводу о незаконности исключения пенсионным органом из специального стажа Вишницкого Э.А. периода его службы по призыву в Вооруженных Силах РФ в должности фельдшера с " ... " по " ... ". При этом к спорным отношениям суд применил Постановление Совета Министров СССР от " ... " " ... " "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от " ... " " ... ", которыми предусматривалось, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается службы по специальности в составе Вооруженных Сил ССР и правоохранительных органов.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. " ... " утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, вступившие в силу с 14.11.2002г.

Пунктом 5 Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с п. 3 ст. 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (с учетом норм постановлений Конституционного суда от 29.01.2004г. М 2- П).

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от " ... " " ... "-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

При установлении пенсии до 01.01.2002г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. " ... " "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах предусматривались в статьях 81 и 83 названного Закона.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. " ... ", в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. " ... ";

после 01.11.1999г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. " ... ", в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. " ... ".

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. " ... "-П периоды работы оцениваются следующим образом: периоды работы до 01.11.1999г. оцениваются по Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. " ... "; периоды работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. оцениваются по Списку и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. " ... "; периоды работы с 14.11.2002г. оцениваются по Списку и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. " ... ".

Постановление Конституционного суда РФ от " ... "г. сохраняет за медицинскими работниками, работавшими с сельской местности, право льготного исчисления стажа (1 год за 1 год и 3 месяца).

Периоды работы в должности фельдшера, протекавшие до " ... "г. в сельской местности, могут быть исчислены с применением льготы, установленной пунктом 2 Постановления " ... ", а после указанной даты - в календарном порядке в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением " ... ".

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от " ... " производится в порядке, предусмотренном п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ".

Согласно пункту 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях отделений хирургического профиля стационаров учреждений здравоохранения в должностях по перечню год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (с учетом норм, утвержденных Постановлением Правительства РФ " ... " от 16.07.2014г.).

Постановлением Правительства РФ " ... " от 16.07.2014г. утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления " ... " от 16.07.2014г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с " ... " по " ... " включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от " ... " N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с " ... " по " ... " включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от " ... " N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до " ... "

Согласно пункта 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом применяются Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от " ... " N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до " ... "; постановления Совета Министров РСФСР от " ... " N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с " ... "г. по " ... "г. включительно; правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от " ... "г. " ... " "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с " ... "г. по " ... "г. включительно.

Как видно из дела, согласно заявлению гр. Вишницкий Э.А. претендует на зачет в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву в ВС РФ в должности "фельдшера", при этом просит засчитать данный период календарно, но суммировать его с сельским специальным стажем, так как в этом случае для назначения досрочной пенсии требуется отработать - 25 лет.

Данное требование обосновано тем, что служба у заявителя протекала в сельской местности, что подтверждено уточняющей справкой " ... "/В-3066 от " ... " и на дату обращения, с учетом период прохождения военной службы по призыву в ВС РФ в должности "фельдшера" его специальный стаж составляет - 25 лет 3 мес. 13 дн.

Между тем, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при наличии требуемого стажа:

не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа;

не менее 30 лет в городах;

не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Согласно части 2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г., правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной части статьи 30 Закона от 28.12.2013г. принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. " ... " "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с " ... " по " ... " включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от " ... " N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с " ... " по " ... " включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от " ... " N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до " ... "

Как следует из материалов дела, при оценке документов заявителя на досрочное пенсионное обеспечение по указанному основанию в соответствии с постановлением Правительства РФ " ... " следует, что его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составит 22 года 4 месяца 24 дня (с 09.06.1993г. по 02.11.2015г. в календарном исчислении), что не дает ему право на страховую пенсию по старости с 03.11.2015г.

В том случае, если право заявителя на досрочное пенсионное обеспечение рассматривается с учетом части 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г., то при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Также следует отметить, что при применении постановления Совета Министров СССР от " ... " " ... " "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Постановление " ... ") работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до " ... ", так и до " ... ", Постановление " ... " может применяться к периодам работы:

- до " ... " на основании постановления Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " (пункт 1, подпункт "м", абзац пятый и пункт 3, подпункт "в", абзац второй);\

- до " ... " на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ, а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от " ... " " ... ", который признан утратившим силу с " ... " постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

В связи с изложенным, его периоды трудовой и иной деятельности подлежат оценки с применением следующих нормативных актов:

- с 27.05.1991г. по 28.04.1993г. - постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. " ... " (исчисление календарно).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением " ... ", предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, военная служба, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4).

Если военная служба проходила по специальности, то она учитывается в стаж на соответствующих видах работ независимо от этого условия (абзац второй пункта 4).

При этом Положением " ... " не предусмотрено приравнивание службы в армии (независимо от места дислокации воинской части (подразделения)) к работе на селе.

Таким образом, в результате оценки документов заявителя на досрочное пенсионное обеспечение по указанному основанию в соответствии с вышеизложенными нормативными документами его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составит 25 лет 10 месяцев 3 дня (в том числе СА и не по специальности).

Кроме того, оценку пенсионных прав заявителя на досрочное пенсионное обеспечение можно также рассмотреть с применением исчисления периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до " ... ", с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " " ... "-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на " ... ". (Данная позиция согласована с Минтрудом России и опубликована в журнале "Пенсия" N " ... " год в рубрике "Правоприменительная практика").

В этом случае исчисление периодов работы медицинских работников производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... ", в т.ч. с применением за период до " ... " постановления Совета Министров РСФСР от " ... " " ... ".

Отсюда его периоды трудовой и иной деятельности подлежат оценки с применением следующих нормативных актов:

- с 20.12.1991г. по 28.04.1993г. - служба только по специальности, постановление Совета Министров РСФСР от " ... " N 464 (исчисление календарно).

В результате оценки документов его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составит 25 лет 4 месяца 7 дней.

Однако при смешанном специальном трудовом стаже, когда часть его приходится на работу на селе, но составляет менее 25 лет, а другая - на службу в армии по специальности, пенсия назначается при наличии выслуги не менее 30 лет.

В таком же порядке определяется продолжительность требуемого стажа на соответствующих видах работ при применении постановления Совета Министров РСФСР от " ... " N 464.

Учитывая изложенное, общий трудовой стаж гр. Вишницкого Э.А. составил - 24 года 3 месяца 26 дней.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. " ... " специальный стаж составляет - 22 года 04 месяца 24 дня.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. " ... "- П специальный стаж составляет - 24года 0 мес. 11 дн. (при требуемом стаже 25 лет в сельской местности); с учетом период прохождения военной службы по призыву в ВС РФ в должности "фельдшера" - 25 лет 4мес. 7дн. (при требуемом стаже за работу в смешанной местности 30 лет).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. " ... " специальный стаж составляет - 23года 11 мес. 4 дн. (при требуемом стаже 25 лет в сельской местности); с учетом период прохождения военной службы по призыву в ВС РФ в должности "фельдшера" - 25лет 3мес.13дн. (при требуемом специальном стаже 30 лет).

Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. " ... "-П возникнет при условии, доработки недостающего специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности до 25 лет либо до 30 лет в смешанной местности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

В связи с тем, что заявитель на дату обращения за назначением пенсии - " ... " не выработал требуемый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судом первой инстанции неправильного истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия находит возможным, отменяя решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Вишницкого Э.А. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Вишницкого Эдуарда Алексеевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по отказу в назначении досрочной страховой пенсии по старости - отказать.

Председательствующий:

Судьи: