Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 28 марта 2017 г. по делу N 33-8627/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Гончаровой С.Ю.

при секретаре Извозчикове В.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе на решение Каневского районного суда Краснодарского края от 12 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоренко Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края от " ... " " ... " об отказе Федоренко Е.В. в назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от " ... " N 400-ФЗ; обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пе6нсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края включить Федоренко Е.В. в специальный стаж для назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от " ... " N 400-ФЗ, периоды работы: с " ... " по " ... " - медсестра палаты новорожденных в родительном отделении ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с " ... " по " ... " - медсестра палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев; назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с " ... " в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от " ... " N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Каневского районного суда Краснодарского края от 12 октября 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Федоренко Е.В. просит решение оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда. Доказательств уважительности не явки не представили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их и возражения, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом по делу установлено, что " ... " Федоренко Е.В, полагая, что имеет право на досрочную пенсию, поскольку стаж ее работы в должностях среднего медицинского персонала в учреждении здравоохранения в льготной исчислении составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N от " ... " N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе от " ... " (протокол " ... ") Федоренко Е.В. отказано в назначении страховой пенсии в соответствии подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от " ... " N400-ФЗ, так как не выработан стаж не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. При этом в протоколе " ... " ошибочно указан подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от " ... " N400-ФЗ.

В специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении не включены периоды работы истца: с " ... " по " ... " - медсестра палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ и с " ... " по " ... " - медсестра палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ.

Согласно трудовой книжке Федоренко Е.В. осуществляла трудовую деятельность: с " ... " по " ... " - медсестра палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ "Каневского территориального медицинского объединения" (с " ... " - МУ ЦРБ "Каневская ЦРБ"); с " ... " по настоящее время - медицинская сестра палаты интенсивной терапии родового отделения в МБУ "Каневская ЦРБ".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Федоренко Е.В, суд пришел к выводу о незаконности исключения пенсионным органом из специального стажа Федоренко Е.В. периодов её работы в должности медсестры палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ "Каневского территориального медицинского объединения" с " ... " по " ... ", в том числе и с " ... " по " ... "

При этом к спорным правоотношениям суд применил Список работ, профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от " ... " " ... ", Правительством Российской Федерации от " ... " " ... ", от " ... " " ... ", которым предусматривается право врачей и среднего м5едицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности и видов учреждений здравоохранения.

Со ссылкой на заключение эксперта " ... "/ДА-суд отдела государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края, суд исходил из того, что условия труда Федоренко Е.В. в должности "Медицинская сестра" палаты новорожденных детей в родильном отделении ЦРБ "Каневского ТМО" в периоды: с " ... " по " ... "; с " ... " по " ... " соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсий и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Но пункт 2 названной статьи гласит, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Следовательно, для приобретения права на пенсию, необходимо выполнение условий, изложенных в соответствующем законе.

Как видно из дела, на дату обращения за пенсией Федоренко Е.В. основные условия для приобретения права на досрочную страховую пенсию закреплены в Федеральном законе от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014г. " ... " "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", (далее по тексту Постановление " ... ") и в целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г., утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. " ... " "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г." (далее по тексту Постановление " ... "). Указанный Список и Правила к нему могут применяться за любые периоды работы как после " ... ", так и до указанной даты.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. " ... " "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно (далее по тексту Постановление " ... ").

Список профессий и должностей работников здравоохранении и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. " ... " "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применение положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно.

Кроме того, ситуации не урегулированные названными нормативными актами и касающиеся подсчета специального страхового стажа, регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденными постановлением Правительства РФ от " ... " N 516.

Принимая решение о включении спорных периодов работы Федоренко Е.В. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, суд пришел к выводу, что работа в указанные периоды осуществлялась ею в сельской местности и в хирургическом подразделении.

Между тем, при оценке периодов трудовой деятельности как в соответствии с Постановлением " ... ", так и в соответствии с Постановлением " ... " в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж Федоренко Е.В. спорных периодов.

Так, период работы с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделение Каневской ЦРБ не может быть включен в специальный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен исчерпывающий перечень должностей, работа в которых дает право на исчисление 1 года работы за 1 год и 6 месяцев. В указанном перечне медицинских сестер палаты новорожденных нет.

Кроме того, при оценке периода работы в соответствии с Постановлением " ... ", то есть с применением условий изложенных в Постановлении " ... ", действовавшем в период выполнения работы, суд не учел, что Список должностей и учреждений, утвержденный названным постановлением, не содержит перечня отделений хирургического профили стационаров. В этой связи за периоды работы до " ... " применялся приказ Минздрава РФ от " ... " " ... " (зарегистрирован в Минюсте РФ " ... " per. " ... "), который содержал исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. Палаты новорожденных данным приказом не упомянуты и таким образом, не могут быть отнесены к отделениям хирургического профиля.

Таким образом, ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж Федоренко Е.В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов её работы в должностях медсестра палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ", вывод суда об удовлетворении исковых требований является неправомерным.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что вопросы, связанные с разъяснением применения норм пенсионного законодательства, а также назначения досрочных пенсий, входят в компетенцию органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а не государственной экспертизы условий труда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судом первой инстанции неправильного истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия находит возможным, отменяя решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Федоренко Е.В. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каневского районного суда Краснодарского края от 12 октября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Федоренко Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе Краснодарского края - отказать.

Председательствующий:

Судьи: