Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 01 декабря 2016 г. по делу N 33а-25560/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "8

судей : " Ф.И.О. "7, Кудинова А.В.

по докладу " Ф.И.О. "7

при секретаре " Ф.И.О. "3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "4, " Ф.И.О. "5 на решение Хостинского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

" Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации " ... " в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что им на основании договоров купли-продажи " ... " и соглашения об объединении земельных участков и определении долей от " ... ", принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, общей площадью 2664 кв.м, с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", ул. " ... ". Указанный земельный участок имеет разрешенный вид использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома, сформирован в установленном законом порядке и стоит на государственном кадастровом учете. Истцами было принято решение об освоении принадлежащего им земельного участка в соответствии с его целевым назначением, т.е. проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Процесс проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию, которого включает несколько этапов. " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 полностью были соблюдены требования к оформлению проектных документов для строительства многоквартирного жилого дома: был получен градостроительный план земельного участка, на его основе составлен проект, который был согласован в администрации " ... " с комитетом архитектуры и градостроительства, а также с другими службами города. В стадии проекта были также выполнены следующие виды работ: раздел 1 - пояснительная записка; раздел 2 - схема планировочной организации земельного участка; раздел 3 - архитектурные решения; раздел 4 - конструктивные и объемно-планировочные решения; раздел 5 - сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, "перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; подраздел 5.1 - система электроснабжения; подраздел 5.2 -система водоснабжения; подраздел 5.3 - система водоотведения; подраздел 5.4 - отопление и вентиляция; подраздел 5.5 - системы связи; раздел 6 - проект организации строительства; раздел 8 - перечень мероприятий по охране окружающей среды; раздел 9 - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; раздел 10 - мероприятия по обеспечению доступа инвалидов; раздел 10.1 - мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; раздел 12 - иная документация; раздел 12.1 - противооползневые мероприятия. Также выполнены и приложены к указанным документам: проект наружных сетей электроснабжения, проект наружных сетей теплоснабжения, тепловые сети, конструкции строительные, проект наружных сетей водоснабжения и водоотведения, проект наружных сетей дождевой канализации, технический отчет об инженерно-геологических изысканиях, расчет пространственной системы на статические и динамические воздействия с выбором расчетных сочетаний усилий блок "А" и "Б", расчет удерживающих сооружений Ст-1 и Ст-4 с учетом оползневого давления. Кроме того были получены все технические условия для строительства, а также проведена экспертиза проектной документации и получено положительное заключение экспертизы по строительству многоквартирного жилого дома. После проведения всех согласовательных работ и получения положительного заключения экспертизы, они обратились в администрацию " ... " за получением разрешения на строительство, однако органом местного самоуправления в июне 2016 года было отказано в выдаче разрешения на строительство. Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома незаконный, необоснованный, нарушает их права и охраняемые законом интересы, в порядке ст. 218 КАС РФ обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили суд обязать администрацию " ... " выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома (общая площадь проектируемого объекта - 16194,6 кв.м).

Решением Хостинского районного суда " ... " от " ... " в удовлетворении административного искового заявления " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 к администрации " ... " об оспаривании решения органа местного самоуправления отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, " Ф.И.О. "4, " Ф.И.О. "5 просят отменить решение Хостинского районного суда " ... " от " ... ", принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ими исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без исследования всех материалов дела и без учета его фактических обстоятельств.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации " ... " по доверенности " Ф.И.О. "6, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 на основании договоров купли-продажи " ... " и соглашения об объединении земельных участков и определении долей от " ... " принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, общей площадью 2664 кв.м, с кадастровым номером " ... ", разрешенный вид использования земельного участка - для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенный по адресу: " ... ", ул. " ... ".

" Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 после проведения всех согласовательных работ и получения положительного заключения экспертизы, в июне 2016 обратились в администрацию " ... " по вопросу получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства по объекту "Многоквартирный жилой дом" площадь застройки 926 кв.м, высота - 39,6 м, этажность - 13, общей площадью - 16194,6 кв.м, количество квартир - 209.

Письмом первого заместителя администрации " ... " от " ... " " ... ", административным истцам было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что с учетом коэффициента использования территории (1,8) для земельного участка площадью 2664 кв.м суммарная площадью строений должна составлять не более 4795,2 кв.м, проектируемые противооползневые сооружения расположены за границами правомерного земельного участка, имеется разночтение в технико-экономических показателях указанных в разделах проектной документации и положительном заключении негосударственной экспертизы. Кроме того, в разделе проектной документации - пояснительная записка не представлено задание на проектирование, технический отчет по инженерно-геологическим испытаниям. В представленных технических условиях для присоединения к электрическим сетям ПАО "Кубаньэнерго", являющиеся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения к электрически сетям отсутствует дата.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома незаконный, необоснованный, нарушает их права и охраняемые законом интересы, " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 в порядке ст. 218 КАС РФ обратились в суд с административным исковым заявлением.

На основании ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Из приведенных норм права следует, что основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются не только субъектный состав, но и экономический характер спора.

Судебной коллегией установлено, что спор между административными истцами и административным ответчиком возник в результате деятельности осуществляемой " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5, по поводу возведения, для последующей реализации квартир, в многоквартирном жилом доме, по адресу: " ... ", ул. " ... ", на возведение, которого им отказано в выдаче разрешения на строительство.

Судебная коллегия полагает, что деятельность административных истцов изначально направлена на извлечение прибыли от продажи квартир в многоквартирном жилом доме. Именно на достижение указанной цели направлены по существу действия ответчиков при обжаловании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, с учетом характера спорных правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу, что иск " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 об оспаривании отказа администрации " ... " в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению и разрешению в порядке предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 не может быть признано законным и обоснованным, поскольку рассмотрено судом с нарушением правил подведомственности.

На основании п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, производство по делу по исковому заявлению административных истцов " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 об оспаривании отказа администрации " ... " в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Хостинского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " отменить.

Производство по административному делу по исковому заявлению " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "5 об оспаривании отказа администрации " ... " в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, прекратить.

Председательствующий -

Судьи -