Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 33а-32941/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе председательствующей Дунюшкиной Н.В.,

судей: Онохова Ю.В., Смирнова Е.А.,

при секретаре " Ф.И.О. "10

слушала в открытом судебном заседании, по докладу судьи " Ф.И.О. "12, административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "11 на решение Адлерского районного суда города " Ф.И.О. "2 от " ... ",

установила:

" Ф.И.О. "3 обратился в районный суд г. " Ф.И.О. "2 с административным исковым заявлением к администрации города " Ф.И.О. "2 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование доводов указано, что постановлением администрации города " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и во включении в список " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов". Основанием для отказа послужило то, что решением " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " "О внесении изменений в решение " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города " Ф.И.О. "2" установлена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в городе " Ф.И.О. "2 10 и менее квадратных метров для граждан, проживающих в отдельных квартирах и жилых домах. Поскольку он зарегистрирован как член семьи в жилом доме общей площадью 67,3 кв.м с составом семьи из 5-ти человек, где на каждого члена семьи приходится 13,46 кв.м общей площади, ему отказано органом местного самоуправления в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и во включении в список " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов". Вместе с тем, он зарегистрирован по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... " доме своих родственников, своего жилья ни в собственности, ни на условиях социального найма не имеет, жилой дом по " ... ", общей площадью 67,3 кв.м, в том числе жилой - 32,6 кв.м принадлежит на праве собственности его племяннику на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 23-АБ " ... " от " ... ". При этом в доме зарегистрированы пять человек, но фактически по указанному адресу проживают три семьи, состоящие из шести человек. После того, как собственником дома в 2004 году стал " Ф.И.О. "4, он вынужден был уехать с указанного адреса в связи с тем, что в доме стало проживать больше человек, чем зарегистрировано, и отношения с племянником стали неблагоприятными, возникли бытовые споры. Собственник дома оставил ему только возможность быть зарегистрированным в доме без фактического проживания. С 2004 года и по настоящее время он проживает у знакомых в частном доме по адресу: " ... ", без каких-либо удобств, поскольку на территории города " Ф.И.О. "2 больше проживать негде, а арендовать жилье не имеется финансовой возможности. Он является " Ф.И.О. "1 2 группы, ветераном и участником " Ф.И.О. "1 войны, человеком преклонного возраста, нуждающимся в постоянной посторонней помощи, ему необходимы благоприятные условия для проживания со всеми коммунальными удобствами. Он никогда не имел собственного жилья, всю жизнь находил приют в чужих домах. Просит суд признать постановление администрации города " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и во включении в список " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов" не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы, отменив вышеуказанное постановление и обязав администрацию города " Ф.И.О. "2 принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов".

Обжалуемым решением Адлерского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... " постановление администрации города " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " об отказе в принятии " Ф.И.О. "3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и во включении в список " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов" признано не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы " Ф.И.О. "3.

Решением удовлетворено заявленное требование и отменено постановление администрации города " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... ". Обязали администрацию города " Ф.И.О. "2 принять " Ф.И.О. "3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов".

В апелляционной жалобе представитель администрации города " Ф.И.О. "2 выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя " Ф.И.О. "3, просившего оставить решение районного суда без изменения, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от " ... " " ... " "Об обеспечении жильем ветеранов " Ф.И.О. "1 войны 1941-1945 годов" (в редакции указа Президента РФ от " ... " " ... ") поставлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов " Ф.И.О. "1 войны, членов семей погибших (умерших) " Ф.И.О. "1 и участников " Ф.И.О. "1 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от " ... " N5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пп.4 ст.14 Федерального закона РФ от " ... " N5-ФЗ "О ветеранах" " Ф.И.О. "1 войны предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем " Ф.И.О. "1 войны нуждающихся в улучшении жилищных условий, " Ф.И.О. "1 боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до " ... ", которые осуществляются в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего ФЗ. " Ф.И.О. "1 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. " Ф.И.О. "1 войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Исходя из смысла вышеприведенных норм предоставление жилья указанной категории граждан производится при условии признания их нуждающимися.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст.52 ЖК РФ, имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ малоимущие и другие категории граждан, в том числе и относящиеся к определенной Указом Президента РФ категории, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.1 и 2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено и подтверждается материалами делами, что " Ф.И.О. "3, " ... " года рождения, является ветераном-участником " Ф.И.О. "1 войны, " Ф.И.О. "1 2 группы и имеет право на льготы, установленные ст.14 ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии ВВ " ... " от " ... " и приложениями к удостоверению серии Ж " ... ".

Согласно постановлению от " ... " " ... " " Ф.И.О. "3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и во включении в список " " Ф.И.О. "1 войны и члены семей погибших воинов" по тем основаниям, что он зарегистрирован по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... " документы, представленные им, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отказ органа местного самоуправления связан с тем, что в жилом доме по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", общей площадью 67,3 кв.м, в том числе жилой - 32,6 кв.м, с составом семьи из 5-ти человек, на каждого члена семьи приходится 13,46 кв.м общей площади, а в соответствии с решением " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " "О внесении изменений в решение " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города " Ф.И.О. "2" учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в городе " Ф.И.О. "2 установлена в размере 10 и менее квадратных метров для граждан, проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Однако, жилой дом, в котором фактически зарегистрирован административный истец, принадлежит на праве собственности " Ф.И.О. "4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от " ... " и свидетельства о государственной регистрации права серии 23-АБ " ... " от " ... ", который доводится " Ф.И.О. "3 племянником. В жилом доме зарегистрированы пять человек согласно выписке из лицевого счета: собственник " Ф.И.О. "4, " ... " года рождения, и другие лица - дочь собственника " Ф.И.О. "5, " ... " года рождения, сын собственника " Ф.И.О. "6, " ... " года рождения, " Ф.И.О. "7, " ... " года рождения и административный истец " Ф.И.О. "3, " ... " года рождения.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил законность обжалуемого постановления администрации города " Ф.И.О. "2 от 28.09.2015г. " ... " с точки зрения норм ЖК РФ, Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента РФ от " ... " " ... " "Об обеспечении жильем ветеранов " Ф.И.О. "1 войны 1941-1945 годов" и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления " Ф.И.О. "3

Удовлетворяя требования " Ф.И.О. "3, суд признал, что он является ветераном-участником " Ф.И.О. "1 войны, " Ф.И.О. "1 2 группы и имеет право на льготы, установленные ст.14 ФЗ "О ветеранах".

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы, основанные на допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального и материального права, являются несостоятельными, выводов суда не опровергают и не могут служить основаниями, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего спора, не допущено.

Руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации города " Ф.И.О. "2 " Ф.И.О. "11 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: