Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33а-7906/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Сидоренко О.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности Беглецова Д.А. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бивол Р.В. обратился в суд с административным иском к администрации Прикубанского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 000 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

При обращении в администрацию Прикубанского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома на указанном земельном участке, предоставив необходимые в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы, письмом " номер обезличен " от 21 декабря 2015 года ему было отказано, со ссылкой на то, что земельный участок, на котором Бивол Р.В. хочет построить жилой дом, расположен в зоне рекреационного назначения в границах с особыми условиями использования территории.

Полагая отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара незаконным, просил признать отказ незаконным и обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен "

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18 февраля 2016 года административные исковые требования Бивол Р.В. удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным отказ администрации Прикубанского округа г. Краснодара " номер обезличен " от 21 декабря 2015 года в выдаче Бивол Р.В. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенном по адресу " адрес обезличен ".

Суд обязал администрацию Прикубанского округа г, Краснодара выдать Бивол Р.В. разрешение на строительство жилого о дома на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенном по адресу " адрес обезличен ".

В апелляционной жалобе представитель администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности Беглецов Д.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частями 1-2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая, что Бивол Р.В. и администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в зал судебного заседания не явились, что подтверждается, в том числе, отчетами об отслеживании отправления извещений с почтовым идентификатором " номер обезличен " и " номер обезличен " свидетельствующими о получении адресатами указанных извещений, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, и о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении слушания дела не просили, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования Бивол Р.В., суд первой инстанции указал, что ни федеральные законы, ни подзаконные акты, не возлагают на администрацию полномочий, связанных с требованием предоставления согласования на строительство.

Вместе с тем, с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 9 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно, либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено в судебном заседании, Бивол Р.В. является собственником земельного участка общей площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, кадастровый " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен " на основании договора дарения от 26 февраля 2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности " номер обезличен " от 06 марта 2015 года.

При обращении в администрацию Прикубанского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома на указанном земельном участке, предоставив необходимые в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы, письмом " номер обезличен " от 21 декабря 2015 года ему было отказано со ссылкой на не соответствие проектируемого объекта для индивидуального жилищного строительства, указанного в схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта для индивидуального жилищного строительства градостроительному плану земельного участка от 11 декабря 2015 года.

Однако, из материалов дела видно, что в ходе проведения проверки соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка было установлено, что проектируемый объект индивидуального жилищного строительства, указанный в представленной заявителем схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка от 11 декабря 2015 года " номер обезличен ", утвержденного приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 11 декабря 2015 года " номер обезличен ".

Кроме того, в вышеуказанном градостроительном плане отсутствует зона допустимого размещения объекта, тогда как в представленной схеме планировочной организации земельного участка указано проектируемое здание.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года N 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" указанный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения в границах с особыми условиями использования территории.

Указанные выше обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и должной оценки.

Учитывая, что за внесением изменений в градостроительный план земельного участка, который изготавливается департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании генерального плана муниципального образования город Краснодар, в части указания зоны допустимого размещения объекта или внесением изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в части изменения зоны рекреационного назначения на иную зону, Бивол Р.В. не обращался, кроме того, вышеуказанные акты в судебном порядке им не оспаривались, отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на строительство жилого дома является законным и обоснованным.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции при рассмотрении административного дела, вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что уполномоченный орган не обязан проверять соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта для индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, является необоснованным.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Бивол Р.В. к администрации Прикубанского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома.

Руководствуясь ст. 218, 227, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности Беглецова Д.А. - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18 февраля 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Бивол Р.В. к администрации Прикубанского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен " - отказать.

Председательствующий:

Судьи: