Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 марта 2017 г. по делу N 33-1714/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 23 марта 2017 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 января 2017 года, которым признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 28 ноября 2016 года N 2710.

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Коробейниковой Г.Д. звание " ... " и выдать удостоверение " ... ".

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коробейникова Г.Д. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания " ... ", признании права на получение звания " ... ", обязании выдать соответствующее удостоверение.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минтруда Республики Коми просит решение суда отменить, указывая на допущенные нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Судом установлено, что приказом руководителя Росавиации от "Дата обезличена" "Номер обезличен" и от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истец награждена почетными грамотами за достигнутые успехи в работе, высокое профессиональное мастерство, многолетний добросовестный труд в гражданской авиации.

На обращение истца приказом Минтруда Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истцу отказано в присвоении звания " ... ", ссылаясь на подпункт 2 пункта 11 "Положения о порядке и условиях присвоения звания " ... " на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания " ... ".

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которой произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец имеет право на присвоение ему звания " ... " на территории ...

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считая их основанными на правильном применении норм материального права.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ и пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 (в редакциях, действующих на правоотношения с 01 июля 2016 года,) воспроизводят аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Звание "Ветеран труда" присваивается также награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 3 пункта 3 Положения от 19 декабря 2007 года N 302).

Учитывая, что истец награждена ведомственными знаками отличия в труде до "Дата обезличена" условие о продолжительности работы не менее ... лет в соответствующей сфере деятельности к ней не применяется.

Стаж, необходимый для назначения пенсии, истец имеет.

В пункте 6 Положения указано, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.Пунктом 5 Положения предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью. Согласно Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Как следует из Приказа Росавиации от 16 августа 2010 года N 192-1/Н-ФА "Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта" почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение почетной грамотой производится приказом Росавиации. В силу Положения (Приложение N 1 к приказу Росавиации от 16 августа 2010 года N 192-1/Н-ФА) Почетной грамотой Федерального агентства воздушного транспорта награждаются работники Федерального агентства воздушного транспорта, его территориальных органов, организаций и учреждений, находящихся в его ведении, имеющие стаж работы в отрасли не менее 3 лет, а также граждане, оказавшие существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, за конкретные успехи и достижения в гражданской авиации, в научно-исследовательской работе, в управлении отраслью, за многолетний добросовестный труд, а также в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, в связи со знаменательными и юбилейными датами. Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 N 412, а также утвержденному Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2019-ст, почетная грамота Федеральной службы воздушного транспорта России (7795) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Принимая во внимание, что истец имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, то награждение работника от имени данного органа указанной Почетной грамотой, отнесенной к ведомственной награде, является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта РФ, а поэтому награждение работника для присвоения звания "Ветеран труда" должно производиться от имени данного Министерства, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.В соответствии с разделом II Указа Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство воздушного транспорта подведомственно Министерству транспорта РФ, руководство деятельностью которым осуществляется Правительством РФ.Федеральное агентство воздушного транспорта и Министерство транспорта РФ являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти, поэтому обстоятельства об их подчиненности не имеют правового значения для данного дела. Кроме того, подпунктом 2 пункта 7(2) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в отношении не только работника органа государственной власти, но и работника, работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий. Учитывая, что Почетная грамота присвоена истцу за достигнутые успехи в работе, высокое профессиональное мастерство, многолетний добросовестный труд в гражданской авиации, то есть за отличие в трудовой деятельности, и истец имеет необходимый стаж для назначения пенсии, решение суда о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания " ... " и о возложении обязанности присвоить данное звание, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Иные доводы апелляционной жалобы о том, что к компетенции субъекта Российской Федерации отнесено право определения порядка и условий присвоения звания " ... ", в том числе по определению Перечня ведомственных знаков отличия в труде, в который Почетная грамота Федерального агентства воздушного транспорта не включена, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм приведенного законодательства. Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи