Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 марта 2017 г. по делу N 33-1066/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Слиж Н.Ю ... Савина А.И.

при секретаре Цереленко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 января 2017 года по иску Цыганаш Т. К. к Правительству Республики Карелия о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что распоряжением от 22.03.2016 Правительство Республики К ... отказало Цыганаш Т.К. в переводе земельных участков с кадастровыми номерами ( ... ) ( ... ) из состава категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения". Данный отказ был мотивирован тем, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует генеральному плану Нововилговского сельского поселения. Полагая данный отказ неправомерным, истец указывала, что спорные земельные участки возможно использовать для ведения дачного хозяйства, поскольку актами выбора и обследования земельного участка в районе поселка Новая Вилга от ( ... ), ( ... ), утвержденными постановлениями администрации Прионежского муниципального района от ( ... ), подтверждается наличие всех необходимых разрешений для перевода земель. Истец просила признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от ( ... ) ( ... )-р-П и возложить на Правительство Республики Карелия обязанность принять акт о переводе указанных земельных участков из состава категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения".

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласна истец. В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности Трифонов П.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не противоречит утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, следовательно, оснований для отказа в переводе земель у ответчика не имелось. С учетом изменений, внесенных в Генеральный План и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения не возможен перевод спорных земельных участков из земель запаса в земли категорий, отличных от сельскохозяйственного назначения. Кроме того, суд не принял во внимание доводы истца о том, что практически все прилегающие к спорным участкам земельные участки принадлежат к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", и большинство из них имеют разрешенный вид использования "для строительства дачного дома" либо "для ведения дачного хозяйства". В нарушение ст. 138 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда не указаны доводы, по которым суд отверг приобщенные в качестве доказательств сведения из публичной кадастровой карты, подтверждающие данное обстоятельство.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Республики Карелия и представитель администрации Прионежского муниципального района выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца на основании доверенности Трифонов П.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика на основании доверенности Рабачева О.В. возражала по доводам апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно п/п 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлениями от ( ... ) N ( ... ), ( ... ) администрации Прионежского муниципального района были утверждены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами ( ... ) ориентировочной площадью 1500 кв. м, прилагаемые к актам о выборе земельных участков для ведения дачного хозяйства в районе ( ... ) ( ... ) от ( ... ), ( ... ) от ( ... ), ( ... ) от ( ... ), ( ... ) от ( ... ).

01.12.2015 истец обратилась в Государственный комитет Республики К ... по управлению государственным имуществом и организации закупок с ходатайствами о переводе вышеуказанных земельных участков из состава земель "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" с целью ведения дачного хозяйства.

Распоряжением от ( ... ) Правительство Республики К ... отказало Цыганаш Т.К. в переводе указанных земельных участков в связи с тем, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует генеральному плану Нововилговского сельского поселения.

Истец, полагая данный отказ неправомерным, оспаривает указанное постановление Правительства Республики Карелия.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, в силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ являющихся документами территориального планирования муниципальных образований, относится к вопросам местного значения поселения.

Из сведений, представленных администрацией Нововилговского сельского поселения, следует, что решением Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва N 3 от 22.03.2016 был утвержден проект изменений Генерального плана и Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселении, в составе которых была утверждена карта градостроительного зонирования территории Нововилговского сельского поселения.

Согласно указанной карты градостроительного зонирования и градостроительными регламентами спорные земельные участки расположены в зоне некоммерческой садово-огороднической деятельности СХ(С) основными видами разрешенного использования которого предусмотрено: линейные объекты инженерной инфраструктуры; объекты обеспечения пожарной безопасности; индивидуальные садовые и огородные участки; площадки для отдыха взрослых и детей; площадки для выгула и дрессировки собак; сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон.

Индивидуальные садовые (дачные) дома со встроенными, пристроенными и отдельно стоящими хозяйственными (дворовыми) пристройками отнесены к условно-разрешенным видам использования.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается только на основании разрешения, выдаваемого в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Установив несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования Нововилговского сельского поселения, Правительство Республики Карелия правомерно отказало в переводе земель из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не противоречит утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Согласно карте градостроительного зонирования территории Нововилговского сельского поселения и градостроительным регламентам, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва N 3 от 22.03.2016, спорные земельные участки расположены в зоне некоммерческой садово-огороднической деятельности СХ(С), а строительство индивидуального садового (дачного) дома со встроенными, пристроенными и отдельно стоящими хозяйственными (дворовыми) пристройками отнесены к условно-разрешенными видам использования. При этом истец не предоставил суду разрешение, допускающее условно-разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 37 ГрК РФ.

Ссылки истца на акт о выборе земельного участка и осуществлении действий по формированию земельного участка с согласия Администрации при указанных выше обстоятельствах не могут быть приняты во внимание. Согласно статье 13 Закона о переводе земель перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Доводы апелляционной жалобы истца были предметом исследования суда первой инстанции, они не опровергают выводов суда, которые отражены в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 января 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи