Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 28 марта 2017 г. по делу N 33-1119/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,

судей Слиж Н.Ю., Глушенко Н.О.

при секретаре Баталовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.01.2017 по иску Медведевой С. А. к Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия о включении периодов работы в стаж государственной службы.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведева С.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости РК о включении в стаж государственной службы периодов ее работы с 20.03.1992 по 15.06.1997 в должности бухгалтера мэрии г. Сегежи и Сегежского района и бухгалтера-специалиста I категории администрации Сегежи и Сегежского района. Требования мотивированы тем, что в соответствии с Законом Республики Карелия N 167-ЗРК от 10.01. 1997 "О государственной службе Республики Карелия" ей полагается ежемесячная доплата к пенсии; размер доплаты с учетом спорного периода работы должен быть выше, поскольку занимаемая истцом должность соответствовала должностям муниципальной службы, централизованная бухгалтерия являлась отделом (подразделением) мэрии г. Сегежи и Сегежского района, а затем администрации г. Сегежи и Сегежского района; но до 01.01.1997 отсутствовал реестр должностей муниципальной службы, в связи с чем ответчик отказывается его учитывать.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласен ответчик Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушения норм материального права, просит его отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в состав мэрии г. Сегежа и Сегежского района, а затем администрации г. Сегежа и Сегежского района входила централизованная бухгалтерия, однако, для нее утверждались отдельные штатные расписания с отдельным фондом заработной платы. Считает, что должности, включаемые в штатное расписание органов местного самоуправления для технического обеспечения их деятельности, не относятся к муниципальным должностям. Должность бухгалтер-специалист I категории в реестре муниципальных должностей в соответствии с положениями Закона РК от 05.12.1996

N 160-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" не поименована. Кроме того, полагает, что не подлежат взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины, поскольку Министерство социальной защиты, труда и занятости РК, как исполнительный орган государственной власти Республики Карелия, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Истец Медведева С.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала по доводам жалобы.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы настоящего дела, дела N 1437 Министерства социальной защиты, труда и занятости РК, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Карелия от 10.10.1997 N167-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Карелия" (в редакции от 26.12.2016) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия (далее - государственные служащие), имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 N 857-ЗРК "О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности" государственным гражданским служащим Республики Карелия является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Республики Карелия и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета Республики Карелия. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий Республики Карелия может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007

N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции от 30.06.2016) и с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Это следующие категории: специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Разделом 2 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" (в редакции от 26.12.2016) установлены следующие младшие должности муниципальной службы в администрации муниципального образования: специалист I категории, специалист II категории и специалист.

Статьей 4.1 указанного закона установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Карелия согласно приложению 1 к настоящему Закону. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, установленное настоящим Законом, применяется в целях, установленных ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 01.12.2016, приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости РК N в соответствии с Законом Республики Карелия от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной службе Республике Карелия" Медведевой С.А. с 01.11.2016 назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии из расчетного размера процентов, определенного исходя из стажа государственной гражданской службы, составляющего ( ... )%, в размере ( ... ). При этом в стаж государственной службы истца не были включены периоды ее работы с 20.02.1992 по 19.03.1995 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии мэрии г. Сегежи и Сегежского района и с 20.03.1995 по 15.06.1997 в должности бухгалтера-специалиста I категории централизованной бухгалтерии администрации г. Сегежи и Сегежского района.

Согласно сведениям архивной справки администрации Сегежского муниципального района N от 05.10.2016, а также копий трудовой книжки истца в период с 20.03.1992 по 19.03.1995 Медведева С.А. работала в мэрии г. Сегежи и Сегежского района в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии; по причине преобразования мэрии с 20.03.1995 по 15.06.1997 работала в администрации г. Сегежи и Сегежского района в должности бухгалтера-специалиста I категории централизованной бухгалтерии (л.д. ( ... )).

Из представленных документов: постановления мэрии г. Сегежа N 37 от 15.01.1992 (л.д. ( ... )), распоряжения исполнительного комитета Сегежского районного совета народных депутатов N 37-р от 20.03.1992 (л.д. ( ... )), постановления Главы самоуправления г. Сегежи и Сегежского района N 247 от 28.03.1995 (л.д. ( ... )), решения второй сессии 21 созыва Сегежского городского совета народных депутатов от 29.01.1992 "О структуре мэрии г. Сегежи" (л.д. ( ... )), решения второй сессии первого созыва Сегежского городского совета от 17.03.1995 "О структуре администрации г. Сегежи и Сегежского района" (л.д. ( ... )), Устава о местном самоуправлении на территории г. Сегежи и Сегежского района, утвержденного решением Сегежского городского Совета народных депутатов от 29.01.1992 (л.д. ( ... )), Устава самоуправления г. Сегежи и Сегежского района (л.д. ( ... )), штатного расписания централизованной бухгалтерии мэрии г. Сегежи (л.д. ( ... )), штатного расписания централизованной бухгалтерии администрации г. Сегежи и Сегежского района (л.д. ( ... )), следует, что централизованная бухгалтерия всегда входила в структуру мэрии, а затем администрации, являлась ее структурным подразделением, финансирование деятельности централизованной бухгалтерии осуществлялось за счет средств местного бюджета. Должность бухгалтера всегда была штатной должностью, замена наименования должности "бухгалтер" на должность "специалист финансового отдела" произошла по причине меняющегося законодательства с сохранением тех же функций.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с обоснованными выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и включения периодов работы истца с 20.03.1992 по 15.06.1997 в должности бухгалтера мэрии г. Сегежи и Сегежского района и бухгалтера-специалиста I категории администрации Сегежи и Сегежского района в стаж работы муниципальной службы, которая в силу действующего законодательства, устанавливающего взаимосвязь с гражданской службой, влечет для истца соответствующие правовые последствия.

Выводы суда мотивированы, подробно изложены в решении и основаны на представленных сторонами доказательствах.

Постановленное по настоящему делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, которые бы повлекли отмену состоявшегося судебного решения на основании ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств. Судебная коллегия не находит оснований к такой переоценке, поскольку выводы суда, изложенные в решении, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Довод жалобы об освобождении министерства от уплаты государственной пошлины не может быть принят судом во внимание. В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия освобождается от уплаты госпошлины при участии в судах в качестве истцов или ответчиков, что не означает, что оно освобождается от компенсации судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принят судебный акт (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.01.2017 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи