Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 30 марта 2017 г. по делу N 33а-1080/2017

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Крючковой Н.П., Окуневой Л.А.,

при секретаре Сюсюкиной Л.В.,

с участием прокурора Емановой О.И.,

рассмотрев административное дело по представлению прокурора города Кузнецка Пензенской области на определение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, понуждении к совершению определенных действий - оставить без рассмотрения.

Разъяснить административному истцу, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя прокуратуры г. Кузнецка Пензенской области - Емановой О.И., поддержавшей представление, находившей определение суда незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области об оспаривании бездействия, указав, что прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области была проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией г. Кузнецка Пензенской области при расселении многоквартирного дома "данные изъяты". В соответствии с техническим отчетом ООО Экспертно-консультационный центр "ТехЭкспертиза" от 02 ноября 2015 года здание многоквартирного дома не отвечает требованиям безопасной эксплуатации вследствие наличия ряда дефектов, приведших к увеличению рисков аварийного обрушения строительных конструкций. Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 июля 2016 года, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 23 августа 2016 года было установлено, что дальнейшее проживание в квартирах "данные изъяты" указанного многоквартирного дома создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи. Данные выводы судов относимы ко всем жилым помещениям дома, расположенного по адресу: "данные изъяты". На основании постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 18 ноября 2015 года N 2474 многоквартирный дом был в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 10 марта 2016 года N 323 срок расселения граждан, проживающих в указанном доме был установлен не позднее 2031 года, на основании постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 24 мая 2016 года N 798 срок был сокращен до 2027 года при условии наличия средств в бюджете г. Кузнецка Пензенской области и соглашений об условиях предоставления жилого помещения взамен расселяемого. 17 февраля 2016 года администрацией г. Кузнецка Пензенской области в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ собственникам помещений в доме были направлены уведомления о необходимости его сноса в срок до 31 декабря 2016 года. Однако в добровольном порядке в установленный срок аварийный многоквартирный дом снесен не был, что обязывает администрацию г. Кузнецка Пензенской области принять меры по расселению проживающих в нем лиц. Вместе с тем, установленный администрацией г. Кузнецка Пензенской области срок расселения не позднее 2027 года не отвечает требованиям разумности, нарушает право граждан на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение административным ответчиком обязанности, соответствующей указанному праву, за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедур, установленных ст. ст. 32, 89 ЖК РФ, главой VII.1 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что установленный срок не отвечает требованиям разумности, так как проживание граждан в разрушающемся доме угрожает их жизни и здоровью, прокурором г. Кузнецка Пензенской области Главе администрации г. Кузнецка Пензенской области было вынесено представление. Не оспаривая возложенную обязанность, администрация г. Кузнецка Пензенской области в ответе на представление прокурора г. Кузнецка Пензенской области от 10 января 2017 года N 33 указала на невозможность исполнения требований прокурора по изменению срока расселения многоквартирного дома ввиду недостаточности бюджетных средств. Вместе с тем, нормы ст. ст. 32, 85-89 ЖК РФ носят императивный характер, их реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете финансовых средств. Бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права неопределенного круга лиц: собственников и нанимателей помещений по договорам социального найма, вселенных граждан и иных, пользующихся помещениями многоквартирного дома "данные изъяты"

По указанным основаниям, прокурор г. Кузнецка Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившееся в неизменении срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", установленного п. 3 постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 18 ноября 2015 года N 2474 "О признании дома аварийным и подлежащим сносу" (в редакции постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 24 мая 2016 года N 798); обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области принять меры, направленные на установление срока расселения граждан, указанного в п. 3 данного постановления, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан.

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное определение.

В представлении прокурора г. Кузнецка Пензенской области ставится вопрос об отмене данного определения суда со ссылкой на его незаконность и отсутствие правовых оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Обсудив доводы представления прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области об оспаривании вышеуказанного бездействия администрации г. Кузнецка Пензенской области, суд руководствовался п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ и исходил из того, что у прокурора отсутствуют полномочия на обращение в суд с данными требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

Между тем, данный вывод судьи не может быть признан обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В рассматриваемом случае, административные исковые требования об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", признанного аварийным и подлежащим сносу, правомерно предъявлены прокурором Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данные требования связаны с реализацией норм законодательства относительно надлежащего технического состояния многоквартирного жилого дома и направлены на предотвращение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в данном доме, а также иных лиц, которые могут наступить вследствие необоснованно длительного расселения граждан из многоквартирного дома и его сноса, возможного разрушения дома или его отдельных конструктивных элементов.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось предусмотренных ст. 196 КАС РФ оснований для оставления административного искового заявления прокурора без рассмотрения, в связи с чем, обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года отменить, представление прокурора - удовлетворить, направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: