Решение Хабаровского краевого суда от 31 марта 2017 г. по делу N 21-247/2017

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Кошелькова С.В. на постановление начальника Межрайонной Федеральной налоговой службы России N3 по Хабаровскому краю от 07 сентября 2016г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении Кошелькова С. В.,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной Федеральной налоговой службы России N3 по Хабаровскому краю ФИО1 N от 07 сентября 2016г. "данные изъяты" МУП "РЭС Хабаровского муниципального района" Кошельков С.В. привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 декабря 2016г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Кошельков С.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на то, что он не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, а также о рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда и на отсутствие события правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Кошелькова С.В., должностного лица налоговой инспекции ФИО1., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кошелькова С.В. - Шевченко В.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения дела.

При проверке законности постановления должностного лица налоговой инспекции судья первой инстанции пришел к выводу об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, указав, что довод заявителя жалобы о ненадлежащем извещении Кошелькова С.В. о дате и времени рассмотрения дела является необоснованным и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Кошелькову С.В. извещения о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом налоговой службы, чему судьей районного суда не дано оценки.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 N423-п.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 N423-п введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в силу пунктов 3.3, 3.4, 3.6 которых при отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления, а при неявке адресата за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресату заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Как следует из представленных материалов, определением судьи районного суда от 11 ноября 2016г. рассмотрение жалобы на постановление должностного лица назначено на 28 ноября 2016г. (л.д.49), о чем Кошелькову С.В. было направлено извещение (л.д.50). 28 ноября 2016г. Кошельков С.В. в судебное заседание не явился, в связи с чем, рассмотрение жалобы было отложено на 22 декабря 2016г. (л.д.51).

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие Кошелькова С.В., судья районного суда указал на то, что о времени и месте рассмотрения дела Кошельков С.В. извещался надлежащим образом.

Вместе с тем, извещение о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление должностного лица было направлено в адрес Кошелькова С.В. 01 декабря 2016г. и поступило в соответствующее почтовое отделение почтовой связи г.Хабаровска 05 декабря 2016г. и только 11 января 2017г. имела место неудачная попытка вручения извещения, после чего в этот же день заказное письмо возвращено отправителю за истечением срока хранения и поступило в районный суд 17 января 2017г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором "данные изъяты". Таким образом, положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 N423-п, соблюдены не были.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела 22 декабря 2016г. Кошельков С.В. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела судом, что лишило его возможности реализовать права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае Кошелькову С.В. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту, в связи с чем, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение.

Поскольку судом первой инстанции допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Кошелькову С.В. правонарушения не подлежат оценке при настоящем рассмотрении.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенные нарушения закона, принять по делу законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении Кошелькова С. В. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края, в ином составе суда.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук