Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-2504/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Гвоздева М.В.,

судей: Железовского С.И., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Чирковой А.Г.,

рассмотрев 5 апреля 2017 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муртазиной Т. Г. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе состоять на учете по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, восстановлении на учете,

с апелляционной жалобой ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 декабря 2016 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Глушак Я.А., представителя истца Тихомирова Д.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Муртазина Т.Г. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе состоять на учете по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и восстановлении на учете.

В обоснование доводов ссылается на то, что Муртазина Т.Г. проживает и зарегистрирована согласно ордера N от 01.02.2001г. в закрытом военном городке Парин (ранее проживала с 1996г. по 2001г. по другому адресу в этом же закрытом военном городке). В собственности недвижимого имущества на территории РФ не имела и не имеет на дату подачи иска.

Состояла и состоит в трудовых отношениях в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, общий стаж работы гражданским лицом в в/ч 52015 составляет 21 год.

Намеренных ухудшений своих жилищных условий на территории закрытого военного городка не осуществляла. Настоящую квартиру, в которой и проживает на сегодняшнюю дату, обязуется сдать в установленном порядке при получении ГЖС.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.06.2000г. N 752-р "Об утверждении перечня имеющихся жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов федеральной службы безопасности", поселок Парин. (в/ч 52015), является закрытым военным городком и согласно Закону- РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" (ст.4) передача жилых помещений в собственность на территории городка запрещена.

Муртазина Т.Г. собрала и подала необходимый пакет документов в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ для постановки на учет по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, согласно постановлению Правительства N 153 от 21.03.2006г., документы были рассмотрены комиссией ответчика и истец была поставлена на вышеуказанный учет 15.05.2012г.

Письмом ответчика от 27.09.2016г. N Муртазиной Т.Г. сообщено, что по состоянию на 22.09.2016г. она исключена из ЕГР граждан и больше не является участником подпрограммы.

Просила признать неправомерным и подлежащим отмене решение N от 27.09.2016г. ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о снятии с учета, регулируемого постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006г. по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Муртазину Т.Г ... ДД.ММ.ГГГГр.; возложить обязанность на ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ восстановить в реестре Муртазину Т.Г. нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения ГЖС согласно постановления Правительства РФ N 153 от 21.03.2006г. по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков с момента первого принятия (постановки) на учет, а именно с 15.05.2012г.; признать право Муртазиной Т.Г. состоять на вышеуказанном учете.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 26.12.2016 года иск удовлетворен.

Судом постановленопризнать незаконным решение N от 27.09.2016г. ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об исключении Муртазиной Т. Г. из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить Муртазину Т. Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий путем получения государственного жилищного сертификата согласно Постановлению Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 года по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков с даты первоначальной постановки на учет 15.05.2012 года.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В доводах жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции оставил без внимания, что гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с ВС РФ, а в данном случае такого решения не принималось.

Полагает, что правом на получение ГЖС обладают только те лица, перед которыми государство несет обязательства по обеспечению их жилым помещением после увольнения с военной службы.

Сам по себе факт проживания в военном городке не является самостоятельным основанием для признания истца участником подпрограммы, поскольку у государства не возникло обязанности по обеспечению истца жилым помещением, поскольку процедура переселения в связи с утратой истцом связи с ВС РФ не производилась, что является обязательным условием предоставления ГЖС.

Кроме того, ссылается на то, что общий стаж трудовой деятельности истца в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, который должен определяться с момента вступления в силу ФЗ N 71-ФЗ от 20.07.2004 года, составляет менее десяти лет.

В письменных возражениях Муртазина Т.Г. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации Глушак Я.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Муртазина Т.Г., уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Муртазиной Т.Г. - Тихомиров Д.В. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Из материалов дела следует, что 01.02.2001г. Муртазиной Т.Г. предоставлен ордер N на право занятие двух комнат общей площадью 50,61 кв.м. по "адрес".

Ранее Муртазина Т.Г. проживала в закрытом военном городке, в квартире специализированного жилого фонда по "адрес", с 15.01.1996г. по 20.02.2001г., и "адрес" с 20.02.2001г. по настоящее время.

Сведения о регистрации за Муртазиной Т.Г. прав на недвижимое имущество отсутствуют.

С 1995 года Муртазина Т.Г. была принята на работу в войсковую часть 52015, где продолжает работать по настоящее время.

Военный городок N 1 место дислокации - г. Комсомольск-на-Амуре отнесён к разряду закрытых на основании распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р о внесении в перечень закрытых военных городков.

Уведомлением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Муртазиной Т.Г. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по МО РФ, по категории Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил, составом семьи 1 человек, с датой постановки на учет 15.05.2012г ... с не включением в реестр, причина отказа: "стоит прочерк".

Письмом за N от 27.09.2016г. ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ сообщило Муртазиной Т.Г. основания, по которым Муртазиной Т.Г. отказано в признании участником подпрограммы, поскольку обязательства Министерства обороны РФ по обеспечению истца ГЖС по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка" отсутствуют, по причине того, что общий стаж в организациях подведомственных Министерству обороны РФ на 25.07.2004г. составил менее 10 лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 108 Жилищного кодекса РФСФР, действующего на момент возникновения спорных отношений и подлежащего применению на основании ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

На основании подпункта "б" пункта 5 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (ред.от 18.02.2013) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 года N 2050 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050. состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Подпунктом "б" п.2 указанного Порядка подтверждено право на получение ГЖС, помимо прочих категорий, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложена законом на истца, ответчик, в свою очередь, обязан опровергнуть доводы истца, предоставив соответствующие доказательства.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также обоснованно применив разъяснения, содержащиеся Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, в первую очередь от избранного ответчиком основания отказа истцу в признании участником соответствующей подпрограммы, и достоверно установив, что к моменту введения в действие ЖК РФ Муртазина Т.Г. не могла быть выселена из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления иного жилья, так как проработала в учреждении, подведомственном Министерству обороны Российской Федерации и предоставившем ей жилое помещение более 10 лет, на основании поданного 14.05.2012г. рапорта Муртазина Т.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, и состояла в очереди с 15.05.2012г., имея табельный номер в реестре граждан, проживающих в закрытом военном городке, изъявивших желание получить ГЖС, обоснованно признал незаконным решение ответчика N от 27.09.2016г. об исключении Муртазиной Т.Г. из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, и, как следствие обоснованно удовлетворил иск.

По вышеизложенным основаниям, доводы апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана соответствующая правовая оценка и оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску Муртазиной Т. Г. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе состоять на учете по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и восстановлении на учете оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.

Председательствующий Гвоздев М.В.

Судьи Железовский С.И.

Моргунов Ю.В.