Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 апреля 2017 г. по делу N 33-2559/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А. Разуваевой

судей Н.В. Пестовой, И.В. Сенотрусовой

при секретаре М.С. Носаль

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 01 декабря 2016 года по иску Вязовика О. И. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании нарушенным права на перевод в категорию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения без выплаты причитающихся сумм, восстановлении в категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с выплатой причитающихся сумм.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения представителей истца Е.Н. Михеева, О.А. Унтевского, действующих на основании доверенности от 30.08.2016 г., представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Я.А. Глушак, действующей по доверенности от 20.06.2016 г., судебная коллегия

установила:

Вязовик О.И. обратился в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании нарушенным права на перевод в категорию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения без выплаты причитающихся сумм, восстановлении в категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту НИС), с выплатой причитающихся сумм.

В обоснование иска ссылается на то, что проходил военную службу по контракту в звании офицера. Приказом N от 22.06.2015 г. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом N от 21.07.2015 г. исключен из списков личного состава воинской части. При этом в приказе указано, что истец с 27.07.2007 г. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 12.07.2016 г. им получено письмо от ответчика, в котором сообщалось, что истцу, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих отказано в выплате дополняющих денежных средств и соответственно в выплате с его накопительного счета по НИС, также сообщено, что внесены изменения в реестр участников НИС, с присвоением истцу категории участника НИС со значением "00". Указанное решение ответчик мотивировал тем, что истец незаконно включен в программу НИС, т.к. до заключения контракта о прохождении военной службы с 27.07.2007 г., ранее в Советском Союзе с 01.08.1985 г. по 29.01.1991 г. он проходил службу в звании офицера, которая на основании п.41 приложения N2 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 г. N 235 для исчисления выслуги лет приравнивается к военной службе по контракту, в связи с чем, контракт о прохождении истцом военной службы с 27.07.2007 г. является вторым, а не первым. Поэтому истец, поступивший на службу после 01.01.2005 г. считается поступившим на службу по второму контракту. Данная позиция, по мнению истца, не соответствует требованиям ст.9 Федерального закона РФ от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе военнослужащих". Полагает, что действия ответчика и его решения нарушают жилищные прав истца.

Просил суд признать действия ответчика по переводу истца в категорию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих со значением "00", с невыплатой накоплений с именного накопительного счета и денежных средств, дополняющих накопления для его жилищного обеспечения незаконными, обязать ответчика восстановить истца в категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без значения "00", с выплатой ему накоплений с именного накопительного счета и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 01 декабря 2016 года исковые требования Вязовика О.И. удовлетворены, постановлено:

Признать нарушенным право на перевод Вязовика О.И. по признаку категории участника данного военнослужащего с присвоением значения "00" в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ без выплаты причитающихся сумм.

Возложить на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить Вязовика О.И. в сводный список военнослужащих для включения их в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ без значения "00" с выплатой ему причитающихся накоплений с именного накопительного счета и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Государственную пошлину, уплаченную на основании чека-ордера от 27.09.2016 г. в размере 300 рублей возвратить Вязовику О.И. из бюджета муниципального образования на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пп.2 ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" для возникновения основания для включения в реестр данной категории военнослужащих необходимо заключение первого контракта о прохождении военной службы с 01.01.2005 г. Истец проходил военную службу по контракту с 27.07.2007 г., но данный контракт является вторым, а не первым, т.к. ранее с 15.12.1989 г. по 29.01.1991 г. он проходил службу в Вооруженных Силах СССР, следовательно истец включен в реестр участник НИС по основаниям, не предусмотренным требования закона. Необоснованным является вывод суда о возложении на ответчика обязанности о включении истца в реестр участников НИС, поскольку в соответствии с п.15 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166 ФГКУ "Востокрегионжилье" только формирует сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, и направляет его в регистрационный орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. В соответствии с п.18 Порядка внесения записи в реестр о включении военнослужащего в реестр участников НИС производится регистрирующим органом - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Глушак Я.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился Вязовик О.И., о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, из телефонограммы, имеющейся в материалах дела, следует, что просил рассмотреть дело в его отсутствие, но с участием его представителей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Вязовик О.И. - Михеев Е.Н., Унтевский О.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 27.07.2007 г. и проходивший службу в качестве офицера до увольнения с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе обоснованно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерства обороны РФ. При этом суд указал, что действия ответчика в части, внесения изменений в реестр участников НИС, с присвоением истцу категории участника НИС со значением "00" являются необоснованными.

Между тем, решение суда первой инстанции судебная коллегия не может признать законным и обоснованным, поскольку оно постановленопри несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также при ошибочном толковании материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

В силу ч.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав, в том числе отнесены восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; компенсации морального вреда; самозащита права, прекращение или изменение правоотношения и иные предусмотренные законом способы.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса истцу принадлежит право выбора способа защиты нарушенного права, и определение лица, которое должно восстановить нарушенное право, в этой связи право формулировать исковые требования предоставлено истцу.

Часть 3 ст.196 ГПК Российской Федерации, обязывая суд принять решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, Вязовик О.И., включенный в период прохождения военной службы с 27.07.2007 г. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, приказом от 22.06.2015 г. уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. С 10.09.2015 г. исключен из списков личного состава войсковой части.

В период с 15.12.1989 г. по 29.01.1991 г. проходил службу в Вооруженных Силах СССР. С 29.01.1991 г был исключен из списка личного состава с вязи с осуждением.

С 27.07.2007 г. Вязовиком О.И. заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет.

12.07.2016 г. в адрес истца ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации был направлен ответ, согласно которому сообщалось, что заключенный 27.07.2007 г. Вязовиком И.О. контракт о прохождении военной службы является вторым, следовательно, Вязовик О.И. включен в реестр участников НИС по основаниям, не предусмотренным требованиям действующего законодательства, а именно пп.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 20.08.2014 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В случае выявления факта включения военнослужащего в реестр по основаниям, не предусмотренным указанным перечнем, признаку категории участника данного военнослужащего присваивается значение "00", что соответствует требования приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2005 г. N 225 "О документах необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба".

Также истцу было разъяснено, что он вправе реализовать свое право на обеспечение жилым помещением при увольнении в соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в виде предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Согласно п.п.1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п.2 ч.1 ст.9 Закона о накопительно-ипотечной системе относятся лица, в том числе, офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года, при этом основанием отнесения указанных лиц, к участникам накопительно-ипотечной системы является заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Как следует из материалов дела, 27.07.2007 г. Вязовик О.И. заключил контракт о прохождении военной службы, который являлся вторым.

Таким образом, оснований для включения Вязовика О.И., как участника накопительно-ипотечной системы в реестр в соответствии с указанным выше Законом не имелось, а поэтому в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2005 г. N 225 Вязовику О.И. было присвоено значение "00".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить истца в сводном списке военнослужащих для включения их в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ без значения "00" с выплатой ему причитающихся накоплений с именного накопительного счета и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Более того, возложение судом обязанностей по восстановлению нарушенных прав заявителя на ФГКУ "Востокрегионжилье", действия которого оспариваются, произведено судом с нарушением закона.

Согласно п.2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. N 30, действовавшего в период спорных правоотношений, функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Именно данный орган был наделен полномочиями по включению либо исключению заявителя из реестра, а возложение такой обязанности на руководителей иных органов не основано на требованиях закона.

В связи с изданием Министром обороны Российской Федерации приказа от 28 февраля 2013 г. N 166, которым функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Приказ от 30 января 2009 г. N 30 утратил силу.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Принимая решение о возложении обязанности произвести перечисление заявителю накоплений для жилищного обеспечения, суд не учел требования Постановления Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", в силу которых закрытие именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и перечисление учтенных на нем накоплений осуществляется на основании соответствующих сведений, поступивших от федерального органа исполнительной власти, которые, как видно из материалов дела, не поступали.

Согласно п.11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686, порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 8, 9 Порядка организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 77, действовавшего в период спорных правоотношений, выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, выделенных на жилищное обеспечение военнослужащих, по последнему месту прохождения военной службы участником накопительно-ипотечной системы.

Дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи на основании приказов командиров воинских частей, начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации о выплате дополнительных денежных средств, в которых указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части), продавец жилья или получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

В силу действующего в настоящее время Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, после издания приказа об увольнении с военной службы участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств.

Региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (членов их семей) в письменной форме.

Выплату получателю, указанному в рапорте (заявлении) участника накопительно-ипотечной системы (члена его семьи), дополнительных денежных средств обязаны обеспечить руководители органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов).

Таким образом, законодательство, регулирующее накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих, не предоставляет федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации полномочий по самостоятельной выплате военнослужащим денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В связи с чем, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 01 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску Вязовика О. И. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании нарушенным права на перевод в категорию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения без выплаты причитающихся сумм, восстановлении в категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с выплатой причитающихся сумм отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Вязовик О. И. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании нарушенным права на перевод в категорию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения без выплаты причитающихся сумм, восстановлении в категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с выплатой причитающихся сумм отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи Н.В. Пестова

И.В. Сенотрусова