Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 апреля 2017 г. по делу N 33-2575/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н.Кочуковой

судей Е.А.Бузыновской, Г.И.Федоровой

при секретаре М.С.Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширинова М. У. к администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, по апелляционной жалобе представителя Ширинова М.У. - Качкинова К.Э. на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 24 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя Ширинова М.У. - Качкинова К.Э., представителя администрации г. Хабаровска Никитина К.Г., представителя ДМС администрации г. Хабаровска Подолякиной О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ширинов М.У. обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью 600 кв.м. по "адрес", кадастровый N. При покупке дома и земельного участка в 2013 году прежний собственник ввел его в заблуждение о размере участка, который в натуре составлял и составляет 1088 кв.м., огорожен забором, использовался прежним собственником более 25 лет. При проверке специалистами администрации г.Хабаровска в апреле 2015 года установлен факт самовольного занятия земельного участка в размере 488 кв.м., о чем составлен протокол о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа. 19.11.2015г. и 07.12.2015г. он обращался в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, но ему было отказано. Учитывая неправомерность отказа Ширинов М.У. обратился в прокуратуру г.Хабаровска, которая признала отказы администрации города незаконными и 12.02.2016г. внесла представление, которое в части перераспределения отклонено. Он повторно обратился в администрацию г.Хабаровска 07.06.2016г., ответом от 01.07.2016г. ему было повторно отказано. Принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3. Согласно правилам землепользования и застройки в г.Хабаровске, имеет следующие виды разрешенного использования: жилые дома (одноквартирные, двухквартирные, блокированные, многоквартирные). В результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в его собственности, увеличится на 488 кв.м., что в сумме составит 1088 кв.м. Земельный участок, находящийся в его собственности, предназначен для индивидуального жилищного строительства. То обстоятельство, что на земельном участке уже находится индивидуальный жилой дом, не может являться основанием, ограничивающим право на перераспределение земельных участков, поскольку используя земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, собственник вправе произвести реконструкцию дома, заново построить дом. Просит суд признать право на перераспределение земельного участка площадью 488 кв.м. по "адрес"; обязать администрацию г.Хабаровска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 488 кв.м. по "адрес"; обязать администрацию г.Хабаровска заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 488 кв.м. по "адрес" по представлению необходимых документов Шириновым М.У., предусмотренных ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 24 января 2017 года в удовлетворении исковых требований Ширинова М.У. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Ширинова М.У. - Качкинов К.Э. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального права. Указывает, что обращаясь в суд с иском, истец ссылался на наличие у него права на перераспределение земельного участка на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Судом установлено, что принадлежащий истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, надворные настройки, плодово-ягодные насаждения и огород, и используется под возведенный жилой дом. Запрошенные к перераспределению земли относятся к зоне Ж-3, которая предназначена для строительства объектов капитального строительства, в том числе жилых домов. Судом сделан вывод о том, что перераспределение земельных участков и земель, предназначенных для жилищного строительства, под уже существующие жилые дома законом не предусмотрено, но при этом суд также учитывает, что виды разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка под фактически возведенный индивидуальный жилой дом и испрашиваемых земель предназначенных для жилищного строительства не идентичны. Полагает, что в случае перераспределения интересующего истца земельного участка он будет иметь тот же вид разрешенного использования, что и принадлежащий истцу земельный участок, что является недопустимым, поскольку испрашиваемые земли предназначены для жилой застройки. Истцом не ставилось цели использования данного участка для строительства индивидуального жилого дома после перераспределения. С момента приобретения в собственность испрашиваемый земельный участок используется истцом для временных надворных построек и под огород. Факт самовольного возведения индивидуального жилого дома на самовольно занятом земельном участке ни одним официальным документом не зафиксирован. Территория, на которой расположен земельный участок истца, и земельный участок, испрашиваемый для перераспределения, не обеспечены документацией по планировке, то есть отсутствует проект межевания территории. В случае обращения истца в администрацию г. Хабаровска он получит отказ о невозможности формирования земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке и межеванию территории.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, п.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Ширинов М.У. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м., разрешенное использование: занятый под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, а также расположенный на этом земельном участке жилой дом общей площадью 34,5 кв.м., с кадастровым номером N, расположенные по "адрес", что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права от 02.10.2013г. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.11.2015г., выписке из ЕГРН - сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.01.2017г. земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь 600 +/- 9кв.м., расположен по "адрес", разрешенное использование: занятый под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, собственник Ширинов М.У.

Фактически используемый земельный участок площадью 1088 кв.м., образован в том числе из земельного участка 488 кв.м. из земель (не отнесены к какому-либо земельному участку, стоящему на кадастровом учете), прилегающих к его земельному участку, под огород, баню, хозяйственные постройки, не имея правоустанавливающих документов на дополнительную площадь, что не оспаривается истцом. Материалами проверки Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, проведенной в 2015 году, установлено самовольное использование земельного участка. Земельный участок площадью 488 кв.м. на кадастровый учет не поставлен, что подтверждается публичной кадастровой картой.

В соответствии с распоряжением администрации г.Хабаровска от 24.09.2015 N 580- р "Об организации работ по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск", уполномоченными органами, разрешающими вопросы перераспределения земельных участков, являются Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска и Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Администрацией г.Хабаровска письмом от 01.07.2016г. отказано Ширинову М.У. в перераспределении земельного участка со ссылкой на подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа является подача заявления в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п. 1, 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, проект межевания для испрашиваемой территории отсутствует. Из сведений о границах земельного участка истца, отраженных в публичной кадастровой карте, проекте схемы расположения земельного участка, не усматривается, что перераспределение направлено на исключение вкрапливания, вклинивания, изломанности границ, чересполосицы. В связи с этим перераспределение земельных участков согласно подп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ в рассматриваемой ситуации не применимы.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земельных участков и земель, предназначенных для жилищного строительства, под уже существующие жилые дома законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, принадлежащий истцу земельный участок используется под возведенный жилой дом, имеет вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород. Запрошенные к перераспределению земли относятся к зоне Ж-3, которая согласно Решению Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" предназначена для строительства объектов капитального строительства, в том числе жилых домов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что виды разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка (под фактически возведенный индивидуальный жилой дом) и испрашиваемых земель (предназначенных для жилищного строительства) не идентичны. Соответственно, в случае перераспределения интересующего истца земельного участка он будет иметь тот же вид разрешенного использования, что и принадлежащий истцу земельный участок, а именно "под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения, огород", что является недопустимым, поскольку испрашиваемые земли предназначены для жилой застройки.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на перераспределение земельного участка на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ суд обоснованно счел несостоятельными, поскольку перераспределение земельных участков согласно указанному основанию производится с учетом требования п. 6 ст. 11.9 Земельного РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ другими федеральными законами.

Согласно Решению Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" минимальный размер земельного участка для зоны Ж-3 является 400 кв.м. Соответственно, из испрашиваемой истцом площади в размере 488 кв.м (так и с ее использованием в составе соседних земель) может быть образован самостоятельный земельный участок для жилищного строительства и предоставлен заинтересованному лицу, что соответствует требованиям рационального использования, установленным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение не допускается, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, отказ истцу в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании п. 1 ст. 39.28, подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является обоснованным.

По существу требования истца сводятся к предоставлению ему прилегающего земельного участка площадью 488 кв.м., для чего законных оснований не имеется, поскольку длительность пользования участком без законных оснований предыдущим собственником не влечет возникновения каких-либо прав на данный участок. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.1-39.20 Земельного кодекса РФ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции и получили правильную оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, в связи с чем является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 24 января 2017 года по делу по иску Ширинова М. У. к администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Ширинова М.У. - Качкинова К.Э. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 24 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 апреля 2017 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.Н.Кочукова

Судьи: Е.А.Бузыновская

Г.И.Федорова