Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 27 марта 2017 г. по делу N 4Г-140/2017

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,

Пилипчук С.В., Трофимовой Н.А.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" к Шипилову В. Н. о взыскании задолженности по договору о стационарном обслуживании и его расторжении по кассационной жалобе Шипилова В. Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения представителя истца Ковальчук Т.Н., представителя третьего лица - министерства социальной защиты населения Хабаровского края Апёнышева М.Е., президиум

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" (далее - Учреждение) обратилось в суд с иском к Шипилову В.Н. о взыскании задолженности по договору о стационарном обслуживании от 28.11.2013 года N в размере 19 200 рублей и расторжении данного договора.

Свои требования мотивировало тем, что Шипилов В.Н. принят в Учреждение по путевке министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30.10.2013 года. При поступлении Шипилова В.Н. в Учреждение 28.11.2013 года с ним был заключен договор N о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, предусматривающий возможность увеличения платы за стационарное обслуживание. 14.08.2015 года Учреждением издан приказ N 80 "Об установлении платы за социальные услуги в стационарной форме обслуживания", согласно которому с 01.10.2015 года определен размер платы за стационарное социальное обслуживание в размере 8 250 рублей, однако Шипилов В.Н. от подписания дополнительного соглашения к договору об увеличении платы отказался, оплату вносит в ранее установленном размере, в связи с чем образовалась задолженность, добровольно оплачивать которую Шипилов В.Н. не желает.

Кроме того, Шипилов В.Н. отказался от предоставляемых Учреждением услуг, за исключением услуги проживания. На основании акта от 30.12.2015 года об установлении фактов, влияющих на нуждаемость Шипилова В.Н. в социальном обслуживании, комиссия по оценке потребности гражданина в предоставлении социальных услуг пришла к выводу, что оснований для пребывания в Учреждении Шипилов В.Н. не имеет. Считают, что данные обстоятельства являются основанием для расторжения заключенного с Шипиловым В.Н. договора о стационарном обслуживании.

Министерство социальной защиты населения Хабаровского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04.08.2016 года иск КГБУ Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" удовлетворен частично. Расторгнут договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 28.11.2013 года N, заключенный между КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" и Шипиловым В.Н. В удовлетворении исковых требований КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" к Шипилову В.Н. о взыскании задолженности по договору отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23.11.2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шипилова В.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 28.12.2016 года, Шипилов В.Н. просит отменить принятые по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами при рассмотрении дела существенные нарушения норм права.

10.01.2016 года материалы гражданского дела истребованы в Хабаровский краевой суд, дело поступило 19.01.2016 года.

В возражениях на кассационную жалобу истец и третье лицо просили оставить кассационную жалобу ответчика без удовлетворения, а состоявшиеся по делу судебные постановления - без изменения, указывая на их законность и обоснованность, ссылаясь на наличие оснований для расторжения заключенного с ответчиком договора о стационарном обслуживании.

В соответствии с частью 2 статьи 385 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на день возникновения спорных отношений регулировал Федеральный закон от 02.08.1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в соответствии с которым граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (статья 5 Закона).

Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) является одной из форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (статья 16 названного Закона).

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением (часть 3 статьи 20 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации 17.04.2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановлением от 17.05.2002 года N 35 утвердило Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также форму примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно пункту 4 указанного Положения вновь поступающие в учреждение граждане должны иметь на момент поступления в учреждение заключенный в установленном порядке договор.

Договор должен содержать следующие разделы: наименование Сторон; предмет Договора; сумма платы по Договору и порядок ее внесения; права и обязанности Сторон; ответственность Сторон; порядок изменения или расторжения Договора; разрешение споров; срок действия Договора; заключительные положения; юридические адреса Сторон (пункт 11 Положения).

В разделе договора "Порядок изменения или расторжения Договора" указываются основания изменения или расторжения договора в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом настоящего Положения. Изменение или расторжение договора оформляется дополнительным соглашением, подписываемым обеими сторонами (пункт 16 Положения).

Виды социальных услуг, типы и виды учреждений социального обслуживания на территории Хабаровского края определены Государственным стандартом социального обслуживания населения Хабаровского края "Социальное обслуживание. Термины и определения", утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30.01.2008 года N 11-П.

В соответствии с данными стандартами дом-интернат для престарелых и инвалидов - учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного (сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю) проживания престарелых (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг (пункт 2.3.3.1).

Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых в Хабаровском крае гражданам пожилого возраста и инвалидам, был утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2005 года N 38-пр, и предусматривал предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, материально-бытовых услуг, включающих предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания; предоставление в пользование мебели, а также услуг по организации питания, быта, досуга, социально-медицинских и санитарно-гигиенические услуг, правовых и других услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края, выдавшего 30.10.2013 года путевку в КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" (далее - Учреждение), Шипилов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, инвалид 3 группы (бессрочно), был направлен в данное Учреждение для получения стационарного социального обслуживания.

28.11.2013 года между КГБУ Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" и Шипиловым В.Н. был заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно которому Шипилов В.Н. обязался ежемесячно вносить плату за стационарное обслуживание, которая определяется с учетом утвержденных норм питания, перечней и норм обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов мягким инвентарем, сложившегося в регионе уровня потребительских цен и стоимости услуг, и ежегодно пересматривается (пункт 1.1 договора). Размер ежемесячной платы на день заключения договора определен в сумме 4 600 рублей в месяц (пункт 2.1 договора). Учреждение вправе изменить обусловленную договором плату в случае изменения размера пенсии, получаемой Шипиловым В.Н. и соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 5.1 договора (пункт 2.5).

Повышение оплаты производилось на основании приказа директора Учреждения от 01.12.2014 года N: с 29.12.2014 года установлен размер оплаты за стационарное обслуживание одного проживающего в Учреждении в размере 5 850 рублей в месяц, и на основании приказа директора Учреждения от 14.08.2015 года N: с 01.10.2015 года установлен размер оплаты - 8 250 рублей в месяц.

Права и обязанности сторон и их ответственность установлены разделами III и IV договора, согласно которым Шипилов В.Н. обязуется соблюдать условия приема, содержания и выписки из Учреждения и условия договора (пункты 3.2, 3.3), а Учреждение обязуется предоставлять Шипилову В.Н. стационарное обслуживание в рамках настоящего договора в соответствии с Государственными стандартами социального обслуживания населения Хабаровского края (пункт 3.5). Определено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, за нарушение условий проживания в Учреждении Учреждение вправе решать вопрос об отчислении Шипилова В.Н. из Учреждения с возмещением Учреждению понесенных затрат (пункты 4.1 и 4.2).

Изменение условий заключенного сторонами договора, расторжение или прекращение его действия осуществляется по письменному соглашению сторон (пункт 5.1). Договор может быть расторгнут в связи с изменением условий оплаты стационарного обслуживания при изменении размера среднедушевого дохода граждан (пункт 5.2).

При возникновении у Шипилова В.Н. одного из заболеваний, являющихся противопоказанием для пребывания в Учреждении в соответствии с его уставом, или при неоднократных нарушениях Шипиловым В.Н. условий приема, содержания и выписки Учреждение вправе внести изменения в настоящий договор в связи с переводом Шипилова В.Н. по его желанию или по решению суда в специальное стационарное учреждение или предоставлением ему других форм социального обслуживания (пункт 6.2).

Разделом VII установлен срок действия договора: договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания и действует до момента расторжения договора по инициативе любой из сторон.

Таким образом, срок пребывания Шипилова В.Н. в стационаре при заключении договора сторонами не был оговорен. При этом судами установлено, что Шипилов В.Н. не имеет иного места для постоянного проживания.

Как следует из имеющегося в материалах истребованного дела Устава КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1" предметом деятельности Учреждения является предоставление социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя является министерство социальной защиты населения Хабаровского края. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения, является министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, которое закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления имущество, находящееся на его балансе и являющееся краевой государственной собственностью.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует информация о статусе помещений для проживания в данном Учреждении, включены ли жилые помещения Учреждения в состав специализированного жилищного фонда Хабаровского края.

Данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения настоящего дела, поскольку вопрос о расторжении заключенного с Шипиловым В.Н. договора о стационарном обслуживании связан с вопросом прекращения права пользования жилой площадью, предоставленной ему в рамках гарантированной государством социальной услуги, а к отношениям по пользованию жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда применяются нормы жилищного законодательства (статьи 4, 92, 96, 101 ЖК Российской Федерации, статьи 6, 8 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае").

Однако в нарушение части 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации указанные обстоятельства не были поставлены судами первой и апелляционной инстанции на обсуждение, представить соответствующие документы истцу не предложено.

Удовлетворяя требования истца о расторжении заключенного с Шипиловым В.Н. договора о стационарном обслуживании, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 450, 452 ГК Российской Федерации и исходил из существенного нарушения Шипиловым В.Н. договора, его отказа подписать соглашение об изменении условий договора в части увеличения размера оплаты по договору, которым установлен ежегодный пересмотр размера платы, а также отсутствия оснований для сохранения за Шипиловым В.Н. права на социальное обслуживание в стационарной форме ввиду его отказа от социальных услуг, предоставляемых Учреждением.

С выводами суда первой инстанции согласился суд второй инстанции.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на ошибочность указанных выводов судов ввиду несоответствия их закону и установленным по делу обстоятельствам, указывает, что является нуждающимся в получении социальных услуг в стационарной форме, от договора не отказывался, как и от всего комплекса социальных услуг, просил лишь составить индивидуальную программу предоставления социальных услуг.

Доводы заявителя заслуживают внимания ввиду следующего.

Предусмотренных заключенным между сторонами договором условий для его расторжения истцом при обращении в суд не приведено.

Ссылаясь на существенное нарушение ответчиком договора, суд не дал оценки размеру задолженности - 19 200 рублей и тому факту, что ответчик, считая нарушенными его права повышением платы и защищая их установленным законом способом, в том числе обращаясь в прокуратуру и министерство социальной защиты населения края, продолжал ежемесячно вносить плату в прежнем размере - 5 800 рублей в месяц.

Кроме того, невнесение платы за услуги, предоставляемые лицам, пребывающим в Учреждении, в полном размере влечет иные правовые последствия, нежели расторжение договора, повлекшее выдворение Шипилова В.Н. из учреждения без выяснения вопроса о месте для его проживания, что следует из данных в судебном заседании показаний представителей Учреждения и министерства социальной защиты населения края.

Также судами не дана оценка обстоятельствам отказа Шипилова В.Н. от предоставления части социальных услуг с просьбой перевести его на индивидуальную программу, которые должны были быть исследованы с учетом установленных государственными стандартами социального обслуживания населения Хабаровского края "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг", утвержденными приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30.01.2008 года N 11-П, требований к качеству оказания социально-правовых услуг (пункты 2.7.1-2.7.3), предусматривающим консультирование и оказание юридической помощи по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание и защиту своих интересов, в объеме, дающим клиентам полное представление об установленных законодательством правах на обслуживание и о путях их защиты от возможных нарушений, обеспечивающим разъяснение сути и состояния интересующих клиента проблем, определение предполагаемых путей их решения.

Направлением Шипилова В.Н. в Учреждение министерство социальной защиты населения Хабаровского края признало, что Шипилов В.Н. является лицом, нуждающимся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Сведений об улучшении состояния здоровья Шипилова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, устранении условий, послуживших признанием за ним права на социальное обслуживание именно в такой форме, материалы дела не содержат.

В нарушение статьи 67 ГПК Российской Федерации какой-либо оценки представленному истцом доказательству - составленному работниками истца акту от 30.12.2015 года об установлении фактов, влияющих на нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, судебными инстанциями дано не было.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые в силу требований статьи 387 ГПК Российской Федерации являются основаниями для отмены судебного постановления.

Исходя из полномочий суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 390 ГПК Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела в кассационном порядке президиум Хабаровского краевого суда в интересах законности полагает необходимым выйти за пределы доводов кассационной жалобы, в которой заявитель обжалует судебные акты в части удовлетворения заявленных к нему требований - расторжении договора о стационарном обслуживании.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 29 суд кассационной инстанции проверяет законность только тех судебных постановлений, которые обжалуются, и только в той части, в которой они обжалуются (часть 2 статьи 390 ГПК Российской Федерации). Однако, если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же делу, которые не обжалуются заявителем, то эта часть решения или судебное постановление также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Принимая во внимание то, что обжалуемая заявителем часть судебных постановлений обусловлена другой его частью, связанной с оплатой совокупности предоставляемых истцом услуг по договору о стационарном обслуживании, а также выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым отменить принятые по данному делу судебные акты в полном объеме и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора, дать надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам и доводам сторон и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить вопрос о действительных правах и обязанностях сторон.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 ГПК Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Шипилова В. Ивановича удовлетворить,

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2016 года отменить и направить дело в суд первой инстанции - в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска новое рассмотрение в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий: Н.Н. Веретенников