Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-2024/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Усовой Н.М. и Апхановой С.С.,

при секретаре Деревцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования, Неминущей К.С. о признании постановления и договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки

по апелляционной жалобе Неминущей К.С. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 6 декабря 2016 года,

установила:

прокурор г. Усолье-Сибирское в обоснование иска указал, что действующим земельным законодательством не разрешается продажа земельных участков с разрешенным использованием - для ведения огородничества.

Между тем администрация сельского поселения Мальтинского муниципального образования в нарушение требований земельного законодательства предоставила Неминущей К.С. в собственность за плату в зоне, не предназначенной для выделения участков гражданам в собственность, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью Данные изъяты кв.м. для ведения огородничества по адресу: Адрес изъят, прилегающий к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят.

В соответствии с нормами действующего земельного законодательства земельные участки для ведения огородничества предоставляются посредством проведения торгов.

Согласно Генеральному плану Мальтинского МО, утвержденному решением Думы N 26 от 31.07.2013, Правил землепользования застройки Мальтинского МО, утвержденных решением Думы N 27 от 31.07.2103, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находится в зоне рекреационного назначения (территориальная зона - РЗ -1 и РЗ - 2), в которых возможна организация мест отдыха населения - парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты, также массовые игры, пешие и лыжные прогулки. Ведение огородничества в зоне РЗ - 1, РЗ - 2 запрещено.

Прокурор г. Усолье-Сибирское просил признать недействительными постановление администрации Мальтинского МО N 324 от 23.09.2014 "О предоставлении Неминущей К.С. в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, по адресу: Адрес изъят, прилегающий к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят, с основным видом разрешенного использования - для ведения огородничества, площадью Данные изъяты кв.м."; договор купли - продажи N 23 от 23.09.2015; вернуть стороны в первоначальное положение путем прекращения права собственности Неминущей К.С. на спорный земельный участок; возвратить земельный участок в распоряжение Мальтинского муниципального образования Усольского района; обязать Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Иркутской области погасить регистрационную запись о правах Неминущей К.С. на принадлежащий ей земельный участок.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 6 декабря 2016 года исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское удовлетворены.

Признаны недействительными постановление администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования от 23 сентября 2015 года N 324 "О предоставлении гр. Неминущей К.С. в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером Номер изъят, площадью Данные изъяты кв.м. по адресу: Адрес изъят, прилегающий к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят, с основным видом разрешенного использования "для ведения огородничества" и договор купли-продажи от 23 сентября 2015 года N 23 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью Данные изъяты кв.м., по адресу: Адрес изъят, прилегающего к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят, заключенного между администрацией сельского поселения Мальтинского муниципального образования и Неминущей К.С.

Прекращено зарегистрированное право собственности Неминущей К.С. на указанный земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят возвращен в муниципальную собственность и распоряжение сельского поселения Мальтинского муниципального образования земельный участок.

Взыскана с администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования в пользу Неминущей К.С. оплаченная по договору купли-продажи денежная сумма в размере стоимости земельного участка 2330 руб.

В апелляционной жалобе Неминущая К.С. просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что Генеральный план, а, следовательно, и выкопировка из него не являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку Генеральный план оформляется на основании Правил землепользования и застройки поселения, а из представленных по настоящему делу решений Думы следует, что первоначально был принят Генеральный план решением N 26 от 31.07.2013, а затем Правила землепользования и застройки - решением N 27 от 31.07.2013. Считает апеллянт, что суд оценку выкопировке из Генерального плана как доказательству по делу не дал. По мнению заявителя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения РЗ-1. Обращает заявитель жалобы внимание на то, что суд не разъяснил ей право на заявление встречного иска.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, прокурор г. Усолье-Сибирское Бортников И.В. просит оставить решение суда без изменения.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад по делу, выслушав объяснение представителя ответчика Неминущей К.С. - Федуленко А.Я. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения относительно них прокурора Румянцевой А.А., судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, поданные на неё, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Неминущая К.С. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, площадью Данные изъяты кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: Адрес изъят, прилегающий к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят.

20 апреля 2015 года Неминущая К.С. обратилась с заявлением на имя главы сельского поселения Мальтинского муниципального образования о предоставлении ей в собственность под огородничество земельного участка площадью 3000 кв.м., прилегающего к её земельному участку.

Основанием приобретения Неминущей К.С. права собственности на земельный участок явились договор купли-продажи N 23 от 23.09.2015 и постановление администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования N 324 от 23.09.2015.

Согласно вышеназванному постановлению Неминущей К.С. в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью Данные изъяты кв.м. по адресу: Адрес изъят, прилегающий к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят, с основным видом разрешенного использования "для ведения огородничества".

Из представленных в материалы дела Схемы расположения спорного земельного участка ЗУ-1 и Карты градостроительного зонирования Мальтинского сельского поселения, содержащейся в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Мальтинского муниципального образования Усольского района Иркутской области, утвержденных решением Думы N 27 от 31.07.2013, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находится в зоне рекреационного назначения (на карте территориальная зона РЗ-1).

Суд первой инстанции, разрешая спор, правильно применил положения пункта 9 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении иска, признав, что администрацией сельского поселения Мальтинского муниципального образования в нарушение требований земельного законодательства РФ был предоставлен Неминущей К.С. в собственность земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью Данные изъяты кв.м., находящийся в зоне рекреационного назначения, по адресу: Адрес изъят, прилегающий к усадьбе, расположенной по адресу: Адрес изъят, с основным видом разрешенного использования "для ведения огородничества", что недопустимо, поскольку земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, и являются территорией общего пользования.

Вывод суда мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и нормам главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

В силу части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 61 Земельного Кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Поскольку решение органа местного самоуправления признано недействительным подлежат удовлетворению требования о прекращении возникшего на основании этого решения права собственности Неминущей К.С. на земельный участок и приведение сторон в первоначальное положение путем возврата земельного участка в муниципальную собственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит ссылки на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы, изложенные в решении суда.

Таким образом, решение суда, проверенное в соответствии с требованиями части 1 статьи 327-1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 6 декабря 2016 года по данному делу

оставить без изменения, апелляционную жалобу Неминущей К.С. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи Н.М. Усова

С.С. Апханова