Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 марта 2017 г. по делу N 33-1085/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джарулаева А.К.

судей - Хираева Ш.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре - Мурзагельдиеве Ш.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N N" (далее МБДОУ "Детский сад N N") на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 декабря 2016 года по делу по заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к МБДОУ "Детский сад N N" об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ре6спублике Дагестан (далее по тексту Управления Роспотребнадзора по РД) обратилось в суд с иском МБДОУ "Детский сад N" об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что нормами ст. 26 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД 03.02.2016 г. N 02/151 в отношении МБДОУ "Детский сад N", расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес" проведена плановая проверка деятельности. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 30.05.2016 г., с которым законный представитель МБДОУ "Детский сад N" в установленном порядке ознакомлен:

1. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, что является нарушением п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

2. Технологическое оборудование, являющееся источником выделений тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

3. Объемно-планировочные решения помещений не обеспечивают условия для соблюдения принципа групповой изоляции п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

4. Расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

5. Отсутствует маркировка на столах и стульях в групповых, согласно Таблицы N 1, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

6. Медицинский кабинет функционирует без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений, оборудования медицинского кабинета санитарным правилам, что является нарушением требований п. 1.2, п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

7. Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольную образовательную организацию осуществляется при отсутствии документов, подтверждающих их качество и безопасность, а так же принадлежности к определенной партии пищевых продуктов в соответствии требований п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

За выявленные в ходе проведения проверки нарушения в отношении МБДОУ "Детский сад N" были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, МБДОУ "Детский сад N" и должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

02.06.2016 г. МБДОУ "Детский сад N" выдано Предписание N 43-16 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 15.08.2016 г.

В связи с истечением срока исполнения выданного Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено распоряжение 05/558 от 26.07.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ "Детский сад N" по выполнению ранее выданного предписания N 43-16 от 02.06.2016 г.

В ходе проведения проверки в период 16.08.2016г. были выявлены факты неисполнения Предписания N 43-16 от 02.06.2016г., что подтверждается Актом проверки N 74-16 от 16.08.2016 г., с которым законный представитель МБДОУ "Детский сад N в установленном порядке ознакомлен, а именно:

1. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции что является нарушением п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

2. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

3. Объемно-планировочные решения помещений не обеспечивают условия для соблюдения принципа групповой изоляции п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организаций".

4. Расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

5. Медицинский кабинет функционирует без санитарно-эпидемиологического-заключения о соответствии помещений, оборудования медицинского кабинета санитарным правилам, что является нарушением требований п. 1.2, п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

6. Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольную образовательную организацию осуществляется при отсутствии документов подтверждающих их качество и безопасность, а так же принадлежности к определенной партии пищевых продуктов п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Вышеизложенные факты неисполнения выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении МБДОУ "Детский сад N" установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности МБДОУ "Детский сад N" не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний.

Решением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 декабря 2016 года исковые требования Управления Роспотребнадзор по РД удовлетворены.

На указанное решение суда подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие МБДОУ "Детский сад N" с выводами судьи районного суда, полагают, что решение вынесено без учета того, что у образовательного учреждения отсутствуют собственные источники доходов, кроме того, все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований связаны с тем, что здания и помещения детского сада старой постройки и нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте для приведения их в соответствии с установленными нормами законодательства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Корягиной Н.В. N 02/162 от 03.03.2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ "Детский сад N", расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес", в присутствии заведующей Валиевой П.В., в ходе которой были выявлены следующие нарушения: Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, что является нарушением п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; Объемно-планировочные решения помещений не обеспечивают условия для соблюдения принципа групповой изоляции п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организаций"; Расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; Медицинский кабинет функционирует без санитарно-эпидемиологического-заключения о соответствии помещений, оборудования медицинского кабинета санитарным правилам, что является нарушением требований п. 1.2, п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольную образовательную организацию осуществляется при отсутствии документов подтверждающих их качество и безопасность, а так же принадлежности к определенной партии пищевых продуктов п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". С Актом проверки N 43-16 от 30.05.2016 г. ознакомлена заведующая Валиева П.В. о чем имеется подпись.

Согласно Акту проверки N 74-16 от 16.08.2016 года, на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Омарова А.Ш. N 05/558 от 26.07.2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ "Детский сад N", расположенного по адресу: г.Махачкала, "адрес", в ходе которой выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия человека. С актом проверки ознакомлена Валиева П.В., о чем имеется подпись.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении МБДОУ "Детский сад N" г. Махачкала, "адрес" требований санитарного законодательства, т.к. деятельность МБДОУ "Детский сад N" осуществляется с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из необходимости обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности детей и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судом полно, всесторонне и объективно, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Довод ответчика об отсутствии у образовательного учреждения собственных источников финансирования на мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства не может служить основанием для отказа в иске, поскольку для устранения выявленных органом контроля нарушений по существу не требуются дополнительные источники финансирования.

На основании изложенного Судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется, оно соответствует нормам материального и процессуального права, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 21 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи