Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-1470/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

Судей Алиевой Э.З. и Магадовой А.В.,

при секретаре Ганиевой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Османовой О.В. к Администрации МО "город Махачкала" и ГБУ РД "Дом-интернат Забота" о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилья, признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании постановки на соответствующий учет и обязании предоставить по договору найма жилое помещение с учетом установленных социальных норм в специализированном жилищном фонде по апелляционным жалобам истца Османовой О.В. на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 18 мая 2016 года, которым постановлено:

"В иске Османовой (Большаковой) О.В. к Администрации г.Махачкала и ГБУ РД "Дом-интернат Забота" о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилья и предоставлении жилого помещения-отказать",

и на дополнительное решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 26 сентября 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Османовой (Большаковой) О.В. к Администрации г. Махачкала и ГБУ РД "Дом-интернат Забота" о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в Администрации МО "г. Махачкала" в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании Администрацию МО "г. Махачкала" и Управление по жилищным вопросам администрации г. Махачкалы поставить Османову О.В. на учет в администрации г. Махачкалы в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании Администрации МО "г. Махачкала", предоставить Османовой О.В. по договору найма благоустроенное жилое помещение с учетом установленных социальных норм, в специализированном жилищном фонде, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет - отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., объяснения Османовой О.В. и ее представителя Шахбанова А.М., просивших решение суда первой инстанции отменить и исковые требования удовлетворить, Судебная коллегия,

Установила:

Шахбанов A.M. в интересах Османовой О.В. обратился в суд с иском к Администрации МО "город Махачкала" и ГБУ РД "Дом-интернат Забота" о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилья и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что Османова (Большакова) О.В. в возрасте 4-х лет осталась без попечения родителей, кроме того, является инвалидом "." группы с детства.

Место нахождения ее матери неизвестно, с отцом так же связь в настоящее время не поддерживается. С указанного возраста до апреля 2014 года она была воспитанником детского дома-интерната "Забота" г. Махачкалы, что подтверждается справкой от "дата"

Она должна была быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако этого не было сделано, о чем она узнала из ответа ГБУ РД дома-интерната "Забота" г. Махачкалы от "дата" на адвокатский запрос от "дата".

Узнав о своих правах в досудебном порядке в начале июня 2015 года в адрес И.О. главы Администрации г. Махачкалы она написала заявление с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Управлением по жилищным вопросам Администрации г. Махачкалы от "дата" ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, со ссылкой на то, что она не встала на учет до 23 лет.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционных жалобах на основное и на дополнительное решение истец просит отменить решение суда, как незаконное, по следующим основаниям.

Судом первой инстанции не был применен закон, подлежащий применению, а именно часть 9 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Кроме того, суд первой инстанции не применил ст.205 ГК РФ, согласно которой в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Ст.197 ГПК РФ также предусматривает, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

О том, что ее нет в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации МО "город Махачкалы", ей стало известно только из ответа на адвокатские запросы. О том, что ей необходимо было написать заявление, пока она еще была в детском доме, чтобы попасть в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ей об этом никто не говорил и ей об этом не было известно.

По заключению МСЭ ей был поставлен диагноз: олигофрения в стадии выраженной дебильности, аномалия развития костной системы, которое не позволяло ей адаптироваться к самостоятельной жизни, однако судом указанному обстоятельству не была дана соответствующая оценка.

Суд первой инстанции также не принял во внимание то, что руководство детского дома-интернат "Забота", должно было поставить ее на соответствующий учет, поскольку она не имеет образования, неграмотна и является инвалидом "." группы.

Ссылается также на то, что дополнительное решение суда было принято без ее участия и участия ее представителя, о дне слушания дела они не были надлежащим образом извещены.

О наличии дополнительного решения суда им стало известно в суде апелляционной инстанции 06 декабря 2016 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ в новой редакции детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, утратил силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 марта 2013.

Действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что Османова (Большакова) О.В. в возрасте до 23 лет обращался в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено. Истец пояснил, что с соответствующим заявлением обратился к ответчику впервые в 2015 году в возрасте 39 лет.

На момент обращения в суд истцу исполнилось сорок лет.

Поскольку до достижения 23 лет истец не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей", не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется.

Более того, представленные материалы свидетельствуют и Османова (Большакова) О.В. подтвердила в суде апелляционной инстанции, что она вступила в брак в 2014 году и с супругом - инвалидом первой группы проживает в принадлежащем его родителям доме в г. Каспийске.

Довод о том, что о времени и месте вынесения дополнительного решения они не были извещены, опровергается материалами дела, в частности, л.д. 68- имеется сопроводительное письмо с извещением о времени и месте рассмотрения вопроса о принятии дополнительного решения.

Доводов, влекущих отмену состоявшихся судебных постановлений, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 18 мая 2016 года и дополнительное решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 26 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: