Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 33-1013/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Овчинниковой Л.Д.

судей

Пошурковой Е.В., Мирошниковой Е.Н.

при секретаре

Коновалове Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2017 г. апелляционную жалобу Журавлевой Г.Э. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2015 г. по гражданскому делу N 2-590/2015 по иску Журавлевой Г.Э. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курортном районе Санкт-Петербурга об обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию,

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Л.Д., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Журавлева Г.Э. обратилась в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Санкт-Петербурга о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры: с "дата" по "дата", "дата" по "дата" в " ... " с "дата" по "дата", "дата" по "дата" в " ... "; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... ""; в должности медицинской сестры процедурной: с "дата" по "дата", "дата" по "дата" в " ... ""; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и "дата" по "дата" в " ... " периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 7 по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", также просила о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с "дата" - с даты обращения в пенсионный орган, в обоснование предъявленных требований ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Санкт-Петербурга от "дата" N ... ей было необоснованно отказано в назначении пенсии с указанием на отсутствие необходимого стажа работы.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2015 г. исковые требования Журавлевой Г.Э. удовлетворены частично, постановленообязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Санкт-Петербурга учесть Журавлевой Г.Э. периоды работы в должности медицинской сестры с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... "; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... " " ... ""; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... " а также периоды прохождения курсов по повышению квалификации с "дата" по "дата" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 сентября 2015 г. решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2015 г. изменено, постановленообязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курортном районе Санкт-Петербурга учесть Журавлевой Г.Э. периоды работы на должности медицинской сестры с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... "", с "дата" по "дата", "дата" по "дата" в " ... "", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... " с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... "", с "дата" по "дата", с 25 апреля по "дата" в " ... " в должности медицинской сестры процедурной, с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата" по "дата" в " ... " должности медицинской сестры процедурной, а также периоды прохождения курсов по повышению квалификации с "дата" "дата", "дата" по "дата", "дата" по "дата" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить Журавлевой Г.Э. досрочную пенсию с учетом выработанного стажа с даты подачи заявления с 9 июля 2013 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 сентября 2015 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Санкт-Петербургский городской суд.

В апелляционной жалобе истец Журавлева Г.Э. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Истец Журавлева Г.Э., представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курортном районе Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными. Поскольку из материалов дела усматривается, что не явившиеся лица были заблаговременно извещены о судебном заседании, не ходатайствовали об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, представленная апелляционная жалоба является мотивированной, при таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, не представивших допустимых доказательств уважительности причин неявки.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Журавлева Г.Э., "дата" года рождения, свою трудовую деятельность по охране здоровья населения осуществляет с 1981 года.

Согласно трудовой книжке Журавлевой Г.Э. она была принята на работу в предприятие общественной организации - санаторий " " ... " на должность медицинской сестры 7 августа 1986 г.

Впоследствии организационно-правовая форма указанного санатория неоднократно менялась.

Так, 11 марта 1992 г. Ленинградским территориальным советом по управлению курортами профсоюзов было создано предприятие общественной организации - санаторий " ... "". На основании распоряжения главы администрации "адрес" от 26 мая 1993 г. N 357 было зарегистрировано " ... " которое решением регистрационной палаты мэрии Санкт-Петербурга от 13 июня 1994 г. было преобразовано в " ... "". 4 ноября 1996 г. " ... " переименовано в " ... " В 2007 году ЗАО " ... " было реорганизовано в " ... " С 26 мая 2008 г. был изменен тип акционерного общества и фирменное наименование на " ... "".

Журавлева Г.Э. работала в должности медицинской сестры: в период с "дата" по "дата" в санатории " " ... ""; с "дата" по "дата", с 24 июня по "дата" в " ... ""; с "дата" по "дата", с 24 февраля по "дата" в " ... " с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в " ... "

Кроме того Журавлева Г.Э. работала в должности медицинской сестры процедурной: с "дата" по "дата", с 25 апреля по "дата" в " ... " с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и с 20 апреля по "дата" в " ... "".

Судом также установлено, что в периоды работы в указанном санатории Журавлева Г.Э. с 7 по 31 декабря 1997 г., с 27 марта по 24 апреля 2008 г., с 25 марта по 19 апреля 2013 г. проходила обучение на курсах повышения квалификации.

Представленными в материалы дела учредительными документами подтверждается, что " ... "", " ... "" являются коммерческими организациями. Согласно выданным этим обществам лицензиям и приложениям к ним данный санаторий относится к многопрофильным и осуществляет лечение в том числе по профилям: травматология и ортопедия, психотерапия, пульмонология.

9 июля 2013 г. Журавлева Г.Э., полагая, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку ее специальный медицинский стаж составляет более 30 лет, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курортном районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курортном районе Санкт-Петербурга от 29 июля 2013 г. N 50 Журавлевой Г.Э. отказано в назначении данной пенсии в связи с тем, что ею не выработан необходимый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не были включены периоды работы Журавлевой Г.Э. в санатории " ... " в должности медицинской сестры с "дата" по "дата" и в должности медицинской сестры процедурной с "дата" по "дата"

При этом периоды работы до 1 ноября 1999 г. пенсионный орган не включил в специальный стаж Журавлевой Г.Э. по причине того, что " ... " по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями, предусмотренными положениями постановления Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Периоды работы после 1 ноября 1999 г. не были учтены пенсионным органом в связи с тем, что " ... " по своему профилю специализации не входят в перечень учреждений, поименованных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и по своей организационно-правовой форме учреждениями не являются.

В специальный стаж Журавлевой Г.Э. также не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 7 по 31 декабря 1997 г., с 27 марта по 24 апреля 2008 г., с 25 марта по 19 апреля 2013 г.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования Журавлевой Г.Э., суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца в должности медицинской сестры с 26 мая 1993 г. по 31 октября 1999 г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поскольку согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) работа в должностях среднего медицинского персонала в санатории включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные истцом требования и в части включения в специальный стаж периода нахождения Журавлевой Г.Э. на курсах повышения квалификации с 7 по 31 декабря 1997 г., учитывая, что в этот период за работником сохранялась средняя заработная плата и этот период имел место до 1 ноября 1999 г.

В вышеуказанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, а потому в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Исковые требования Журавлевой Г.Э. в части включения в ее специальный стаж периодов работы в " ... " и периодов нахождения на курсах повышения квалификации после 1 ноября 1999 г. суд первой инстанции оставил без удовлетворения, придя к выводу о том, что данный санаторий не относится к числу специализированных санаториев, перечень которых содержится в пункте 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащих применению к периодам работы истца, имевшим место после 1 ноября 1999 г.

В апелляционной жалобе истец указывает на неправомерный отказ в удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истца в должности медицинской сестры с 1 ноября 1999 г. по 28 февраля 2007 г. и в должности медицинской сестры процедурной с 1 марта 2007 г. по 9 июля 2013 г. в ЗАО и " ... "", а также периодов ее обучения на курсах повышения квалификации: с 27 марта по 24 апреля 2008 г., с 25 марта по 19 апреля 2013 г.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781) было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должности медицинской сестры и медицинской сестры процедурной.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных.

Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов " ... " а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781 соответственно.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж Журавлевой Г.Э. периодов ее трудовой деятельности с "дата" по "дата" в " ... " в должности медицинской сестры и медицинской сестры процедурной, а также периодов ее обучения на курсах повышения квалификации с 27 марта по 24 апреля 2008 г., с 25 марта по 19 апреля 2013 г., являются правомерными.

Судебная коллегия полагает также необходимым отметить, что отсутствует подтверждение льготного характера работы Журавлевой Г.Э. сведениями ее индивидуального персонифицированного учета, а также то, что согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам санаторий " ... "" никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность для досрочного назначения медицинским работникам этого санатория трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как право на назначение такой пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781 и исходя из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предоставляется только работникам учреждений здравоохранения.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: