Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 марта 2017 г. по делу N 7-395/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 14 марта 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Оленик П.А. административное дело по жалобе на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2016 года в отношении

Цыцаревой Л. А., "дата" года рождения, уроженки " ... " зарегистрированной по адресу: "адрес", работающей " ... "";

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении N 3809/16 от 07.09.2016 года заместителя начальника Инспекции -заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Цыцарева Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Вина Цыцаревой Л.А. установлена в том, что "дата" она, являясь ответственным должностным лицом - администратором ООО " " ... "", допустила нарушение п.11 "Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге", утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135, а именно: - отшелушивание краски на стенах, разрушение штукатурного слоя, трещины в штукатурном слое вокруг окон у парадной N 1 по адресу: "адрес"; - разрушение краев балконных плит до оголения арматуры, разрушение плиты козырька над входом в парадную N 2 по адресу: Санкт-Петербург, "адрес"; - разрушение штукатурного слоя по адресу: Санкт-Петербург, "адрес"; - отслоение краски на стене по адресу: Санкт-Петербург, "адрес"; - отслоение краски на стене, трещины в штукатурном слое, а также разрушение штукатурного слоя по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Указанные нарушения были выявлены при проведении проверки "дата" в период с 09 час. 30 мин. до 09 час. 50 мин., проведенной специалистом отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов ГЖИ СПб.

Цыцарева Л.А. обратилась с жалобой на вынесенное в отношении неё постановление в Невский районный суд Санкт-Петербурга, решением которого от 06 декабря 2016 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 07.09.2016, вынесенное в отношении Цыцаревой Л.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем начальника Инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга " ... " В.В. подана жалоба в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения суда по следующим основаниям. В соответствии с должностной инструкцией администратора службы управления и эксплуатации многоквартирных домов ООО " " ... "", администратор осуществляет организацию работ по надлежащему содержанию закрепленного жилищного фонда и обслуживаемой территории участка, организацию работы и контроль за работой на участке; организовывает и проводит собрания с собственниками многоквартирных домов по вопросам утверждения плана текущего ремонта; в целях поддержания должного уровня обслуживаемого фонда и прилегающей территории принимает участие в составлении планов текущего ремонта, участвует в разработке документации на текущий и капитальный ремонт, является ответственным лицом за санитарное содержание лестничных клеток, за выполнение правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, принимает меры по обеспечению сохранности жилого фонда и правильной эксплуатации, своевременно составляет акты обследования и дефектные акты, отслеживает открытые чердаки и подвалы, производит их закрытие, хранение ключей. Согласно приказу ООО " " ... "" N ... -к от "дата", на должность " ... " назначена Цыцарева Л.А. По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО " " ... "" по адресам: Санкт-Петербург, "адрес", выявлены нарушения требований п. 1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге", утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135. Инспекцией установлено, что вышеназванные многоквартирные дома входят в перечень домов эксплуатационного участка ЖЭС-1-1, ответственным администратором является Цыцарева Л.А. Выявленные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением Цыцаревой Л.А. должностных обязанностей. Таким образом, Цыцарева Л.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге". В соответствии с п.8 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, контроль за выполнением требований Правил возложен, в том числе на ГЖИ. В целях обеспечения контроля за исполнением требований Правил в период летней уборки с "дата" по "дата" начальником Инспекции - главным государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга "дата" издано распоряжение N 21-р. При этом, указанным распоряжением должностным лицам Отдела контроля и надзора ГЖИ поручено проводить ежедневные проверки придомовых территорий жилищного фонда в Санкт-Петербурге согласно территориальной подведомственности. Таким образом, распоряжение направлено на проверку соблюдения Правил на придомовых территориях районов Санкт-Петербурга, а не на проверку деятельности конкретной управляющей организации. В силу п.1 ч.3 ст.1 ФЗ N 294 положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагается обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля. Материалами дела подтверждается, что "дата" Инспекцией с участием представителей ГКУ "Жилищное агентство Невского района" и ООО " " ... "" был проведен визуальный осмотр придомовых территорий многоквартирных домов в Невском районе СПб на предмет соблюдения Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории СПб. Таким образом, проведенный осмотр не является проверкой деятельности ООО " " ... "", а был осуществлен в рамках предоставленных ГЖИ полномочий по контроль за соблюдением Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории СПб. В связи с чем, взаимодействие Общества и ГЖИ не требовалось.

Цыцарева Л.А., заместитель начальника Инспекции - заместитель главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга " ... " В.В., будучи надлежащим образом извещены о дате судебного заседания, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении " ... " В.В. не заявлял, Цыцарева Л.А. ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Специалист сектора судебно-правового обеспечения ГЖИ Санкт-Петербурга Теплова А.А. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, поддержала доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы Цыцаревой Л.А. на постановление должностного лица, судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства, оценены доводы жалобы, и сделан мотивированный вывод об отсутствии в действиях Цыцаревой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", неисполнение или ненадлежащее исполнение владельцем здания, строения, сооружения или иным лицом, несущим соответствующие обязанности, обязанностей по содержанию его фасада, в том числе осуществление ремонтных работ с нарушением сроков и порядка, установленных правилами, утвержденными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки); ремонту водосточных труб, наружных кондиционеров и радиоэлектронных устройств; снятию слабо держащихся декоративных элементов; удалению выпадающих кирпичей кладки стен; укреплению козырьков и ограждению крылец; установке и поддержанию в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, указателей улиц, номерных знаков домов и лестничных указателей и других элементов визуальной информации; удалению растительности с кровель и фасадов; вставке, установке, укреплению и содержанию в чистоте и технически исправном состоянии стекол, ручек в дверных и оконных заполнениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно п.5 названного Постановления, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Однако, сведения о наделении такими функциям Цыцаревой Л.А., в материалах дела отсутствуют.

Должностная инструкция Цыцаревой Л.А., приобщенная к материалам дела, также не свидетельствует о наличии у нее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений, какие конкретно обязанности, закрепленные в должностной инструкции Цыцаревой Л.А., были ею нарушены.

При таких обстоятельствах, судом сделан обоснованный вывод о том, что Цыцарева Л.А. не относится к должностным лицам, указанным в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, то есть не является субъектом вменяемого ей правонарушения.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2016 года по делу N 12-901/16 по жалобе Цыцаревой Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении N 3809/16, которым постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 07.09.2016, вынесенное в отношении Цыцаревой Л.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в отношении Цыцаревой Л.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина