Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2017 г. по делу N 33а-1627/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кричкер Е.В.,

судей Машкиной Н.Ф., Захарчука О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Ижевске 03 апреля 2017 года материал по частной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики М.Д.М. на определение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 20 февраля 2017 года, которым:

отказано в принятии административного искового заявления Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики к Администрации города Ижевска о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения N "адрес" в нежилое,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее по тексту - Госжилинспекция УР; административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения N "адрес" нежилое по "адрес".

Судьёй вынесено вышеуказанное определение.

В частной жалобе представитель Госжилинспекции УР М.Д.М. просит отменить определение судьи, ссылаясь на неправильное применение судьей норм процессуального права.

Изучив представленные материалы, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая обжалуемое определение, судья исходил из того, что у Госжилинспекции УР отсутствуют полномочия по обращению в суд с заявлением в защиту публичных интересов, отсутствуют полномочия по осуществлению надзора за соблюдением прав собственности и других вещных прав на жилые помещения.

С выводом о необходимости отказа в принятии административного искового заявления Госжилинспекции УР судебная коллегия согласиться не может.

Из существа административного искового заявления Госжилинспекции УР к Администрации города Ижевска следует, что административным истцом оспаривается распоряжение первого заместителя Главы Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения "адрес" в нежилое помещение по "адрес" по результатам проверки, проведенной в рамках предоставленных административному истцу полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора к порядку перевода жилого помещения в нежилое.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Госжилинспекция УР осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства УР от 22 декабря 2014 года N538 и является исполнительным органом государственной власти в Удмуртской Республике, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п.1 Положения).

В соответствии с п.п.4 п.9 Положения, Госжилинспекция УР с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п.8 Положения, Госжилинспекция осуществляет, в том числе, региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в том числе к: порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Как следует из материалов дела, Госжилинспекцией УР оспаривается распоряжение первого заместителя Главы Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения "адрес" в нежилое помещение. При этом, право собственности заявителя на переводимое помещение, расположенное по адресу: "адрес", Госжилинспекцией УР не оспаривается.

Поскольку решение о переводе нежилого помещения в жилое и жилого помещения в нежилое оформляется правовым актом, следовательно, характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, сопряжен исключительно с публично-властной деятельностью государственного органа (Госжилинспекции УР) по оспариванию принятого правового акта.

Следовательно, вывод судьи о наличии правовых оснований к отказу в принятии административного искового заявления, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ в виду того, что указанные отношения носят гражданско-правовой характер и не подлежат какому-либо надзору (контролю) основан на неверном толковании норм процессуального права и не может быть признан судебной коллегией обоснованными.

При таких обстоятельствах доводы частной жалобы заслуживают внимания, определение судьи подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению следует направить на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики к Администрации города Ижевска о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения "адрес" в нежилое направить в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики со стадии принятия заявления к производству.

Председательствующий: Е.В. Кричкер

Судьи: Н.Ф. Машкина

О.В. Захарчук