Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 13 марта 2017 г. по делу N 33-3169/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Авходиевой Ф.Г., Баимовой И.А.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Рудаковой Е.Н. к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю, ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" об изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе СибЮИ МВД России

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 1 ноября 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016г. N287-л/с признать незаконным в части исключения из списков органов наркоконтроля Рудаковой Е.Н. с 31 мая 2016 года.

Полагать Рудакову Е.Н. исключенной из списков сотрудников органов наркоконтроля с 15 июня 2016 года.

Взыскать с ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" в пользу Рудаковой Е.Н. денежное довольствие за проработанный период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

В остальной части в иске отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рудакова Е.Н. обратилась с иском к ликвидационной комиссии УФСК России по Красноярскому краю об изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия.

Требования мотивировала тем, что она проходила службу в органах наркоконтроля в должности "данные изъяты" Сибирского юридического института ФСКН России.

31.05.2016 уволена со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613.

С увольнением не согласна, поскольку в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", 11.05.2016 года ею был написан рапорт на имя директора ФСКН России о согласии на увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, после получения письменного решения о приеме ее на службу в органы внутренних дел.

Предложение о приеме на службу в органы внутренних дел было сделано ей 15.06.2016 года, в предложении были указаны должность и структурное подразделение в соответствии со штатным расписанием, с которым она согласилась и принята на службу в органы внутренних дел 16.06.2016. В день объявления приказа об увольнении и после него трудовая книжка ей не выдавалась, она продолжала исполнять обязанности по своей должности до 16.06.2016 в полном объеме. За фактически отработанный период с 1 по 15 июня ей не было выплачено денежное довольствие в размере "данные изъяты"

В указанной связи с учетом уточнений просила изменить дату увольнения со службы в органах наркоконтроля на дату 15.06.2016, взыскать денежное довольствие в размере "данные изъяты"

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе СибЮИ МВД России просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и неправильным определением фактических обстоятельств дела. Указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истцов денежного довольствия за период с 01.06.2016 года по 16.06.2016 года, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание Рудакова Е.Н., представители ликвидационной комиссии УФСКН России по Красноярскому краю, ликвидационной комиссии ФСКН России, Министерства внутренних дел, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя СибЮИ МВД России - Зданкевич А.М. (доверенность от 19.12.2016 года NД-1/47), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Рудакова Е.Н. проходила службу в СибЮИ ФСКН России, последняя занимаемая должность - "данные изъяты".

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее- Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N1026-р во исполнение Указа Президента РФ N156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1).

Согласно приложению к распоряжению, в число передаваемых организаций, включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", г. Красноярск.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N311 "О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России", предписано переименовать ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт ФСКН России" (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ N156 организационно-штатными мероприятиями, 11.05.2016 истицей на имя директора ФСКН России подан рапорт с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 N287-лс истица уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Приказом СибЮИ МВД России от 01.07.2016 N14л/с истица назначена в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России на должность "данные изъяты" по контракту, с 16.06.2016 года.

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец так же выполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истицы из списков органов наркоконтроля с 31.05.2016 года.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указа Президента РФ от 05.04.2016 N156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 N1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истицей выполнялись те же должностные обязанности, до передачи дел и занимаемых должностей в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истцы не подлежали исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ N156.

В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным приказа ФСКН России от 31 мая 2016г. N287-л/с в части исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля Рудаковой Е.Н. с 31 мая 2016 года, и изменения дату исключения ее из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты исключения истицы из списков сотрудников органов наркоконтроля, а так же принимая во внимание фактическое выполнение истицей в период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истицы о взыскании денежного довольствия.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истица получала по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие Рудаковой Е.Н. по занимаемой должности составляло "данные изъяты". в месяц, следовательно, в ее пользу подлежит взысканию денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере: "данные изъяты"

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016, период с 01 по 15 июня 2016 включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 1 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу СибЮИ МВД России - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: