Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 апреля 2017 г. по делу N 21-193/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Строй-Холдинг" ФИО10 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 4 августа 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строй-Холдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым Коваля П.Е. от 14 августа 2015 года N551 ООО "Строй-Холдинг" признано виновным в незаконном привлечении к трудовой деятельности гражданина Украины Рожкова А.А., что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании чего было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Строй-Холдинг" обжаловало его в судебном порядке.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 4 августа 2016 года постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым Коваля П.Е. от 14 августа 2015 года N551 оставлено без изменения, жалоба ООО "Строй-Холдинг" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель ООО "Строй-Холдинг" Ионов А.А. просит об отмене вышеназванных постановления и решения.

В обоснование жалобы указано, что дело об административном правонарушении рассматривалось административным органом рассматривалось в отсутствие представителя юридического лица и отсутствуют доказательства о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения данного дела. Протокол об административном правонарушении был составлен также в отсутствие представителей юридического лица. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом с нарушением сроков, установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении N551 было направлено в адрес ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя ФССП России по Республике Крым с нарушением сроков, установленных ч. 3 ст. 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении отсутствуют отметки о вступлении его в законную силу. При отобрании объяснений, директору ООО "Строй-Холдинг" Коваленко В.В. и Рожкову А.А. не были разъяснены их права и обязанности.

Участники по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. Не представили каких-либо доказательств невозможности явки в суд.

Как следует из административного материала, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 03.04.2017г. определением от 10.02.2017г., судебные повестки-извещения направлены участникам дела об административном правонарушении, по всем адресам, имеющимся в административном материале.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что участники дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие участников дела об административном правонарушении.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как усматривается из материалов дела, 23 июня 2015 года, на основании распоряжения N135, сотрудниками отдела Иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции УФМС России по Республике Крым проведена проверка мест пребывания иностранных граждан по адресу: г. Симферополь, территория строительства комплекса зданий торгово-офисного назначения, СТО, автомойка по ул. Киевская, напротив дома N158. По результатам проведенного мероприятия на территории строительного объекта установлен гражданин Украины Рожков Александр Алексеевич, 26 апреля 1959 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность, не имея разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности (патента) в качестве подсобного рабочего, тем самым нарушил п.4 ст.13, ст.13.3 Федерального закона орт 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 июня 2015 года N462 Рожков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения, главным специалистом-экспертом ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым Козыренцевым Д.Ю. 2 июля 2015 года в отношении ООО "Строй-Холдинг" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное расследование.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Строй-Холдинг" протокола от 30 июля 2015 года N551 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и в последующем вынесения должностным лицом административного органа постановления от 14 августа 2015 года о привлечении заявителя к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Из совокупности положений части 4 статьи 13 и части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ) усматривается, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии у него разрешения на работу, которое в свою очередь представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности, при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона N115-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно письменным объяснениям Рожкова А.А. от 23 июня 2015 года, к работе он встретился с руководителем стройки по имени Вова, который сказал, что возьмет на работу с испытательным сроком и с 20 июня 2015 года стал работать.

Доводы жалобы заявителя опровергаются материалами дела, а именно письменными объяснениями Рожкова А.А., которым дана правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из постановления об административном правонарушении усматривается, что рассмотрение дела осуществлялось в присутствии представителя ООО "Строй-холдинг" Гириной К.С., копия постановления направлялась правонарушителю согласно квитанции N01445 24 августа 2015 года. То обстоятельство, что постановление вынесено 14 августа 2015 года, а лицо вызывалось на 21 августа 2015 года, суд расценивает как техническую ошибку, которая не повлияла на вынесение законного и обоснованного постановления должностным лицом.

Таким образом, доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассматривалось административным органом рассматривалось в отсутствие представителя юридического лица и отсутствуют доказательства о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения данного дела, расцениваются судом критически.

Согласно письменных объяснений от 24 июня 2015 года, директору ООО "Строй-Холдинг" Коваленко В.В. и Рожкову А.А. были разъяснены ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 17.9 КоАП РФ, о чем свидетельствуют их подписи в соответствующих графах.

Таким образом, ООО "Строй-Холдинг" правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводов, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты исчерпывающие меры для соблюдения положений миграционного законодательства, в жалобе не содержится и судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено.

Административное наказание ООО "Строй-Холдинг" назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 18.15 названного Кодекса.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 4 августа 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строй-Холдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Строй-Холдинг" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Р.Мостовенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"