Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 апреля 2017 г. по делу N 21-220/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества "Фотон" Кудряшова Г.Ю. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 8 февраля 2017 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества "Фотон" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по исполнению и охране земель - заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 10 июня 2016 года N108, Садоводческое некоммерческое товарищество "Фотон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ "Фотон" обжаловало его в судебном порядке.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 8 февраля 2017 года вышеназванное постановление о назначении административного наказания от 10 июня 2016 года N108, оставлено без изменения, а жалоба СНТ "Фотон" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель правления СНТ "Фотон" Кудряшов Г.Ю. ставит вопрос об отмене вышеназванных решения и постановления должностного лица.

Жалоба мотивирована тем, что указанный в постановлении о назначении административного наказания земельный участок садоводы СНТ "Фотон" используют с 1990 годов, т.е. до принятия Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем, права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Самовольный захват земельного участка осуществлен не с целью его использования в предпринимательской деятельности, а для удовлетворения личных потребностей членов товарищества.

В судебном заседании законный представитель СНТ "Фотон" Кудряшов Г.Ю. поддержал доводы жалобы, указывая на то, что судом первой инстанции не было разрешено его ходатайство.

Судья, заслушав законного представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним".

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, в период с 18 мая 2016 года по 24 мая 2016 года должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика?Крым, г. Симферополь, микрорайон Каменка, кадастровый квартал N, кадастровый N.

В результате проверки установлено, что в период 1981-1987 г.г. предприятиям, организациям и учреждениям г. Симферополя решениями исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов предоставлены земельные участки государственного запаса Симферопольского района для организации коллективного садоводства в районе с. Каменка.

Решением Крымского облисполкома от 29 июля 1981 года N443 Симферопольскому заводу телевизоров отведен земельный участок площадью 24,64 га для организации коллективного садоводства в районе с. Каменки г. Симферополя.

С целью освоения участка создано садово-огородническое товарищество "Фотон".

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета г.Симферополя от 8 июня 1982 года N117 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества производственного объединения "Фотон".

Согласно акта установления границ участка в натуре от 8 мая 1984 года руководителем группы проектного хозяйства Симферопольского горисполкома, председателя Симферопольского завода телевизоров им. 50- летия СССР произведен отвод в натуре земельного участка из земель государственного земельного запаса Симферопольского района в постоянное пользование общей площадью 25,38 га.

С помощью геодезической спутниковой аппаратуры Stonex S9GNSS (свидетельство о проверке N004585 действительно до 20 августа 2016 года) был осуществлен обмер границ земельного участка определена фактически используемая товариществом площадь земельного участка.

В ходе измерений и обработке полученных данных установлено, что за границами земельного участка площадью 25,38 га, предоставленного согласно государственного акта на право пользования серии N от 20 мая 1996 года для ведения садоводства, используется самовольно занятый многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 16436 кв.м, (три земельных участка площадью 8271, 7944, 221 кв.м, соответственно)

При визуальном осмотре земельного участка установлено, что на самовольно занятых земельных участках размещены каменные гаражи (боксы) и хозяйственные блоки, что не оспаривалось подателем жалобы.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 16436 кв.м., используемый СНТ "Фотон" для размещения хозяйственных блоков и гаражей оформлены не были.

По результатам проведенной проверки СНТ "Фотон" вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации N1 к акту проверки N108 от 24 мая 2016 по делу N1080, в соответствии с которым СНТ "Фотон" указано на необходимость в срок до 23 сентября 2016 года устранить выявленные нарушения.

Определением от 5 октября 2016 срок исполнения данного предписания продлен до 10 декабря 2016 года.

24 мая 2016 главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Павленко A.A., в отношении СНТ "Фотон" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Из акта проверки от 24 мая 2016 года N186 следует, что Кудряшов Г.Ю. сообщил, что хозяйственные блоки и гаражи были построены СНТ "Фотон" еще в 1990-х годах в период существования СССР, однако оформить какие-либо права на указанные строения правление СНТ "Фотон" не смогло по причине отсутствия в законодательстве Украины механизма оформления самовольно построенных строений. Указанный акт подписан присутствующим при проведении проверки председателем правления СНТ "Фотон" Кудряшовым Г.Ю.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по исполнению и охране земель - заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 10 июня 2016 года N108, СНТ "Фотон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих вину СНТ "Фотон" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ были исследованы письменные доказательства: протокол об административном правонарушении; акт проверки; схематический чертеж и обмер границ земельного участка; фототаблица; акт установления границ участка в натуре от 8 мая 1984 года; заключение главного архитектора города от 7 февраля 1985 года, которым была дана соответствующая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности нарушены не были.

Доводы жалобы о том, что указанный в постановлении о назначении административного наказания земельный участок садоводы СНТ "Фотон" используют с 1990 годов, т.е. до принятия Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем, права на землю, не влияют на установление факта совершения СТН "Фотон" административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих возникновение у указанного юридического лица прав на используемый земельный участок.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе были предметом проверки судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения.

Административный штраф на СТН "Фотон" наложен с учетом фактических обстоятельств дела, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда по основаниям указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 8 февраля 2017 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества "Фотон" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества "Фотон" Кудряшова Г.Ю. - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"