Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 апреля 2017 г. по делу N 21-253/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" Узляковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

04 апреля 2017 года

жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 10 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма"),

установил:

постановлением начальника территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Облиенковой А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении ГУП РК "Вода Крыма" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ГУП РК "Вода Крыма" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Керченского городского суда Республики Крым 10 февраля 2017 года постановленоследующие решение:

постановление начальника территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Облиенковой А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N оставить без изменения, а жалобу ГУП РК "Вода Крыма" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ГУП РК "Вода Крыма", считая судебный акт незаконным, просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права, и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ГУП РК "Вода Крыма" Узлякову М.С. подержавшую доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2016 года главным специалистом-экспертом территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Касьяновой С.А. было вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по информации, полученной из Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе" о положительных результатах лабораторного контроля при исследовании сточных вод после очистки канализационных сетей на Бондаренковских очистных сооружениях в г. Керчи, осуществляемой ГУП РК "Вода Крыма". Возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГУП РК "Вода Крыма". Проведение административного расследования обозначено в срок до 10.12.2016 г. (л.д. 5-6).

10 ноября 2016 г. главным специалистом территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республика Крым и городу федерального значения Севастополю Касьяновой С.А. вынесено определение об истребовании в ГУП РК "Вода Крыма" сведений: копии устава предприятия, копии технологической карты очистки сточных вод; копия определения направлена в адрес ГУП РК "Вода Крыма" заказным письмом с уведомлением (л.д. 19, 20-22).

19 декабря 2016 г. главным специалистом территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Касьяновой С.А. в отношении юридического лица ГУП РК "Вода Крыма" был составлен протокол об административном правонарушении N, которым установлено, что на основании информации, полученной из Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе" в г. Керчь и Ленинском районе, содержащую сведения о положительных результатах лабораторного контроля при исследовании сточных вод после очистки канализационных сетей на Бондаренковских очистных сооружениях в г. Керчи, осуществляемой ГУП РК "Вода Крыма", установлено, что в районах использования населения проводится сброс в воду морей сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых и других), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний вирусной природы, что является нарушением СанПина 2.1.5.2582- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных морей от загрязнения в местах водопользования населения", пунктов 4.2, 4.2.2 подпункта 6. Действия ГУП РК "Вода Крыма" должностным лицом надзорного органа квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 27-28).

19 декабря 2016 г. начальником территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Облиенковой А.Н. вынесено определение N о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК "Вода Крыма" назначено на 29 декабря 2016 г. на 10 час. 30 мин. в помещении указанного Территориального отдела: "адрес" (л.д. 26).

29 декабря 2016 г. начальником территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Облиенковой А.Н. вынесено постановление N о привлечении по признакам ст. 6.3 КоАП РФ ГУП РК "Вода Крыма", которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 29-30).

Диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятия.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из содержания постановления начальника территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Облиенковой А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что данное постановление вынесено с участием представителя ГУП РК "Вода Крыма" Борлакова А.Х. Однако из отзыва контрольного органа на жалобу ГУП РК "Вода Крыма" следует, что Борлаков А.Х., являясь директором Керченского филиала ГУП РК "Вода Крыма", не принимал участия в рассмотрении дела, и что на основании имевшейся доверенности от ГУП РК "Вода Крыма" Борлаков А.Х. получил копию постановления должностного лица контрольного органа 30 декабря 2016 года. Однако данным обстоятельствам судьей городского суда не дана надлежащая оценка.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае имеются основания для сомнений в соблюдении должностными лицами контрольного органа порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 10 февраля 2017 года подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

Иные доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу государственного унитарного предприятия "Вода Крыма" удовлетворить частично.

Решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 10 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вола Крыма" отменить

и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судья В.В. Агин