Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-2047/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО3 в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С.,

судей оР Рошка М.В., Гоцкалюка В.Д.,

при секретаре ФИО6,

по докладу судьи ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" гражданское дело по иску Прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Администрации "адрес", Министерству образования, науки и молодёжи Республики ФИО3 о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Министерства образования, науки и молодёжи Республики ФИО3 ФИО7 на решение Евпаторийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

В октябре "данные изъяты" года прокурор "адрес" обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации "адрес", Министерству образования, науки и молодежи Республики ФИО3 о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой "адрес" проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей, поставлена на квартирный учет в администрацию "адрес" для предоставления жилья решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, своего жилья не имеет, в настоящее время проживает в предоставленном ей временно до обеспечения жильем жилом помещении по адресу: "адрес" "данные изъяты". "адрес".

Решением Евпаторийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации "адрес", Министерству образования, науки и молодежи Республики ФИО3 о предоставлении жилого помещения удовлетворено. На Администрацию "адрес" Республики ФИО3 возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее "данные изъяты" кв.м. общей площади жилого помещения. На Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 возложена обязанность выделить денежные средства Администрации "адрес" для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее "данные изъяты" кв.м. общей площади жилого помещения.

На указанное решение в части возложения на Министерство образования, науки и молодёжи Республики ФИО3 обязанности выделить денежные средства администрации "адрес" для приобретения жилого помещения ФИО1, представителем министерства ФИО7 подана апелляционная жалоба.

Апеллянт указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения были оставлены без внимания обстоятельства, имеющие существенные значения для рассмотрения данного дела, что привело к нарушению норм материального и процессуального права и вынесению ошибочного решения в части возложения на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязательств выделить денежные средства администрации "адрес" для приобретения жилого помещения ФИО1

Судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики ФИО3 на 2016 год из федерального бюджета. Апеллянт указывает, что согласно статье 11 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике ФИО3" финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО3.

Советом Министров Республики ФИО3 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка расходования субвенций из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений". Указанный порядок определяет механизм расходования субвенций из бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с Порядком и Соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении на 2016 год уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" на 2016 год уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений для Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя, установлен в размере 100 %.

Прокурором "адрес" принесены возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта - ФИО7 доводы жалобы поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе. При этом, пояснила, что соглашение о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и администрацией муниципального образования на обеспечение ФИО1 жилым помещением не заключалось, заявка на перечисление субвенций из бюджету Республики бюджету муниципального образования не подавалась.

Прокурор ФИО8 против жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражениях.

Истец и Администрация "адрес" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда в обжалуемой части отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Разрешая спор и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на Администрацию "адрес", суд исходил из требований статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N- "данные изъяты"2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике ФИО3" и обоснованно сделал вывод о том, что обязанность по предоставлению истице, которая является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена в соответствии с законом жилым помещением, должна быть возложена обязанность на Администрацию "адрес".

В данной части решение суда не обжалуется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Возлагая на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязанность по выделению денежных средств Администрации "адрес" для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее "данные изъяты" кв.м. общей площади жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

С таким выводом суда первой инстанции полностью не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 ст. 8 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на территории Республики ФИО3 регулируются Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты"/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике ФИО3".

В силу ст. 9 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N- "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике ФИО3" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N- "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике ФИО3" список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики ФИО3, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике ФИО3" жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно решению "данные изъяты" городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО2 лишена родительских прав, в соответствии со свидетельством о смерти умерла "данные изъяты"., отец - неизвестен.

Решением "данные изъяты" городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 поставлена на квартирный учет в администрацию города для предоставления жилья.

Согласно информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения.

В настоящее время проживает в предоставленном ей временно до обеспечения жильем жилом помещении по адресу: "адрес".

Таким образом, из материалов дела следует, что собственного жилья ФИО1 не имеет. Денежные средства на приобретение жилого помещения ей не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, истица состоит в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Удовлетворяя исковые требования прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации "адрес", суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и отсутствия обеспечения ее жилым помещением.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований, предъявляемых к администрации "адрес" и возложении на нее обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Между тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3, исходя из следующего.

Согласно статье 11 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике ФИО3" финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО3.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики ФИО3 о бюджете Республики ФИО3 на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики ФИО3 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики ФИО3 устанавливается законом Республики ФИО3 о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики ФИО3 бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики ФИО3. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3 в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики ФИО3, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики ФИО3 (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Соглашение о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и администрацией муниципального образования на обеспечение ФИО1 жилым помещением не заключалось, заявка на перечисление субвенций из бюджету Республики бюджету муниципального образования не подавалась.

При этом, такое соглашения о предоставлении субвенции, в соответствии с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N, могло быть заключено лишь при наличии в бюджете Республики ФИО3 бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики ФИО3 и выполнении органами местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3 в полном объеме условий предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона.

Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит, что исключает правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

Требования прокурора к Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 об о возложении на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязанности по выделению денежных средств Администрации "адрес" для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм заявлены преждевременно, а решение суда первой инстанции в этой части принято с нарушением норм материального закона, что согласно п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в данной части, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязанности по выделению денежных средств Администрации "адрес" для предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения - отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Министерству образования, науки и молодёжи Республики ФИО3 о возложении обязанности по выделению денежных средств Администрации "адрес" для приобретения жилого помещения ФИО1 - отказать.

В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Председательствующий Т.С. Аврамиди

Судьи М.В. Рошка

В.Д. Гоцкалюк