Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 апреля 2017 г. по делу N 33-3202/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи

Сыча М.Ю.

Судей

Рогозина К.В.

Синани А.М.

при секретаре

Евдокимовой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рогозина К.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Кашицкого ФИО13 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 27 января 2017 года по иску Кашицкого ФИО14 к ГУ-УПФР в г. Керчи Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛА:

Кашицкий О.М. обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Керчи Республики Крым (далее - Управление) о включении в специальный трудовой стаж по списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости и производить её выплату с момента обращения.

В обоснование доводов иска заявитель сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал электрогазосварщиком четвертого, а затем пятого разряда в Камыш-Бурунском железорудном комбинате на резке и ручной сварке. Вместе с тем, при обращении с соответствующим заявлением в Управление, в назначении досрочной страховой пенсии по старости заявителю было отказано ввиду отсутствия первичной документации работодателя, являющейся основанием к подтверждению особого характера работы истца в спорный период - занятость на резке и ручной сварке. Указывает, что отсутствие в архиве первичной документации работодателя, являющейся основанием к подтверждению особого характера работы, не должно влиять на законное право гражданина в предоставлении заслуженной трудовой пенсии.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 27 января 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое, которым заявленные им требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы сводятся к мотивам, изложенным в исковом заявлении, с учётом уточнений. Также указывает, что вопреки выводам суда, предоставленные им суду архивные выписки и справки, подтверждающие характер его работы, с учётом позиции ответчика, следует считать новыми доказательствами, которые подлежат оценке судом в совокупности с уже имеющимися в деле, а не основанием к повторному обращению истца в адрес Управления.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, объяснения сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что таковая подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащих в Постановлении Пленума ВС РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, согласно содержащимся в трудовой книжке серии N сведениям истец был трудоустроен: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал электрогазосварщиком четвертого, а затем пятого разряда в Камыш-Бурунском железорудном комбинате.

Кашицкий О.М. дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обращался в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, представив соответствующие документы (архивную справку NК N от ДД.ММ.ГГГГ и трудовую книжку).

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что льготный стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости подтвердить не представляется возможным, поскольку представленными документами не подтверждена занятость на резке и ручной сварке. При этом указано на наличие у истца общего страхового стажа в "данные изъяты" дней.

В последующем, истец получил из МКУ "Муниципальный архив г. Керчи" две справки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к ним приказом "данные изъяты" железорудного комбината имени ФИО16 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах аттестации рабочих мест по условиям труда", согласно которому должность электрогазосварщика входит в перечень рабочих мест, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготную пенсию по Списку-2 и дополнительный отпуск.

Копия указанного приказа была приложена к исковому заявлению и, соответственно получена представителем ответчика. При этом, возражая против заявленных требований, представитель ответчика, каких-либо пояснений по содержанию вышеуказанного приказа не привел, ограничившись лишь предоставлением правовой позиции, содержащейся в отказном решении от ДД.ММ.ГГГГ года

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены соответствующими письменными доказательствами по делу.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при назначении перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, подтверждаемых правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400- ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее двенадцати лет шести месяцев и имеют страховой стаж не менее двадцати пяти лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В пункте 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 пп. "б" Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего пункта.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 г. N 1173, в разделе ХХХП "Общие профессии" предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные".

Действовавшая в период работы истца в указанных должностях норма права не ставила назначение пенсии на льготных условиях в зависимость от занятости электросварщика на каких-либо определенных видах сварки.

Представленной трудовой книжкой, архивными справками, личной карточкой, подтверждается факт работы истца электросварщиком в спорные периоды до ДД.ММ.ГГГГ.

Наименование должностей истца в спорные периоды работы соответствовало указанным в Списке N 2.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд обоснованно указал, что ответчик неправомерно исключил указанные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный льготный стаж, вместе с тем в удовлетворении требований истца необоснованно отказал.

Указанное обстоятельство является безусловным основанием к отмене обжалуемого истцом решения.

Что касается подтверждения льготного стажа истца за период с ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 раздела ХХХШ "Общие профессии", утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, пользуются:

газосварщики (позиция 23200000-11620);

электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756);

электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905);

электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ N 3073-17, Пенсионного фонда РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 г. "О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков" правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу ХХХIII Списка N 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. "Электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 раздела ХХХIII как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Порядком применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 N 1181), установлено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 12 раздела III Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н и п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года характер работы свидетельскими показания не подтверждается.

Учитывая, что позицией 23200000-19756 Списка N 2 от 26.01.1991 г. N 10, работа в качестве электрогазосварщика может быть включена в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости при документальном подтверждении занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, истец обратился в суд с вышеуказанным требованием.

Учитывая, что истцом фактически предоставлен первичный документ, подтверждающий отнесение его должности к льготной категории уже после вынесения ответчиком обжалуемого решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия считает необходимым, с учётом исключительной компетенции Управления по назначению и расчёту страховой пенсии, возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца с учетом двух архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к ним приказом "данные изъяты" железорудного комбината имени ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах аттестации рабочих мест по условиям труда" и с учетом ранее предоставленных сведений, в том числе и относительно непрерывности рабочего дня произвести рассмотрение, а также расчёт положенной к назначению досрочной страховой пенсии по старости.

При этом, судебная коллегия считает необходимым указать, что отсутствие у истца документального подтверждения в виде справок, уточняющих особый (льготный) характер работы в указанный период, отсутствие в трудовой книжке данных о выполнении истцом работы на ручной сварке по вине работодателя, не могут служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку отсутствие в архиве первичных документов организации являющимися основанием для подтверждения особого характера работы не могут быть признаны правильными, поскольку несвоевременная передача необходимых документов в архив на хранение работодателем, не должна влиять на законное право гражданина в предоставлении заслуженной трудовой пенсии.

Учитывая, что рассмотрение документов касающихся назначения досрочной страховой пенсии по старости входит в исключительную компетенцию Управления, судебная коллегия считает необходимым в удовлетворении требований относительно включения в льготный стаж периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать, поскольку считает их преждевременными до рассмотрения поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления истца повторно с учётом имеющихся в материалах дела первичных документов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 27 января 2017 года отменить с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований истца.

Возложить на ГУ-УПФР в г. Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление поданное Кашицким ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ с учётом имеющихся в материалах дела первичных документов (приказ Камыш-Бурунского железорудного комбината имени Серго Орджоникидзе от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах аттестации рабочих мест по условиям труда").

Возложить на ГУ-УПФР в г. Керчи Республики Крым обязанность включить в специальный трудовой стаж Кашицкого ФИО12 по списку N производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Сыч М.Ю.

Судьи: Рогозин К.В.

Синани А.М.