Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 апреля 2017 г. по делу N 33а-1839/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего С.А. Воробьёвой,

судей Н.А. Терентьевой, С.В. Яковлева,

при секретаре Ёна А.О.,

при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" Аширова Ф.Ю. и представителя Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым Зенидиновой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" к администрации г. Симферополя, Главе администрации г.Симферополя Бахареву Г.С., заинтересованные лица ФИО13 Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым о признании незаконным п. 2 Постановления администрации г. Симферополя от 20.01.2016 года N 33 по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополь Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.08.2016 года по делу N 2а-3033/2016, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В., пояснения представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" Аширова Ф.Ю., представителя Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым Зенидиновой Н.Н., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" (далее ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N1" ) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Симферополя, главе администрации г. Симферополя БахаревуГ.С. заинтересованные лица Титаренко А.П., Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации г.Симферополя Республики Крым, в котором( после уточнения требований) просила признать незаконным п. 2 Постановления администрации г. Симферополя от 20.01.2016 года N 33 "Об отстранении от обязанностей опекуна ФИО12. над недееспособной ФИО11

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.08.2016 года по делу N 2а-3033/2016 (судья Кундикова Ю.В.) административное исковое заявление ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" удовлетворено, признан незаконным п. 2 Постановления администрации г. Симферополя N 33 от 20.01.2016 года "Об отстранении от обязанностей опекуна Титаренко А.П. над недееспособной ШакунЕ.Н.".

Не согласившись с указанным решением суда, Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме.

Представитель ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" в судебном заседании, которое состоялось 03.04.2017 года, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Глава администрации г. Симферополя Бахарев Г.С. и ФИО14 явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 03.04.2017 года, не обеспечили, о времени, месте и дне его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, принимая во внимание надлежащие уведомление Главы администрации г. Симферополя Бахарева Г.С. и ФИО10 о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Выслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 30.09.2010 года ФИО6 признана недееспособной. Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя 04.04.2011 года Титаренко А.П. назначен опекуном недееспособной ФИО6

Постановлением администрации г. Симферополя N 33 от 20.01.2016 года " Об отстранении от обязанностей опекуна ФИО9 над недееспособной ШакунЕ.Н." ФИО9 отстранен от исполнение обязанностей опекуна над недееспособной ФИО6 12.02.1980 года рождения (п.1), совершеннолетняя недееспособная ФИО6 помещена под надзор ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" (п.2).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ( далее Закон N 3185-1) психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

Согласно ст. 4 N 3185-1 психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Ст. 29 Закона N 3185-1 лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" ( далее Закон N48-ФЗ).

Согласно п.1.1 ч. 1 ст. 6 Закона 48-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона N 48-ФЗ опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 927 от 17.11.2010 года, в случае если действия опекуна или попечителя осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному состоянию совершеннолетнего подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну или попечителю;

б) осуществляет меры по временному устройству совершеннолетнего недееспособного гражданина (при необходимости);

в) принимает решение о помещении совершеннолетнего недееспособного гражданина под надзор в учреждение здравоохранения или в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

Согласно п. 13 ст. 6 Закона Республики Крым "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым" от 01.09.2014 года N 62-ЗРК, к полномочиям органов опеки и попечительства в Республике Крым относится освобождение или отстранение в соответствии с данным законом опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей.

В соответствии с Положением "О порядке осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Крым в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже по состоянию здоровья", утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.04.2015 года N 241, орган опеки и попечительства наделен правом на принятие решения и осуществление помещения лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения системы здравоохранения и социальной защиты населения на полное государственное обеспечение.

Согласно Устава ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1" основным видом деятельности является оказание психиатрической помощи.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 11.12.2015 года состоялось заседание комиссии по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже по состоянию здоровья в муниципальном образовании городской округ Симферополь (выписка из протокола N 11 от 11.12.2015 года), на котором рассматривался вопрос об отстранении от исполнения обязанностей опекуна ФИО9 над недееспособной ФИО6 Из протокола следует, что членами комиссии обследовались жилищно-бытовые условия проживания ФИО6, а также выяснялся вопрос о выполнении ФИО9 своих обязанностей опекуна.

Комиссия приняла решение об отстранении ФИО9 от исполнения обязанностей опекуна над недееспособной ФИО6 и о помещении ее под надзор ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N1".

Однако, в указанном протоколе не содержится каких-либо сведений о наличии либо отсутствии показаний для помещения недееспособной ФИО6 в психиатрическую больницу.

Судом первой инстанции были изучены документы, направленные в администрацию г. Симферополя для решения вопроса об отстранении от исполнения обязанностей опекуна ФИО9 над недееспособной ФИО6

При изучении указанных документов судом первой инстанции сделан вывод о том, что на момент принятия решения об отстранении ФИО9 от исполнения обязанностей опекуна над недееспособной ФИО6 комиссия не исследовала вопрос о наличии оснований, предусмотренных ст. 29 Закона N 3185-1, для помещения недееспособной ФИО6 в психиатрическую больницу, что послужило основанием для признания недействительным п.2 Постановления администрации г. Симферополя N33 от 20.01.2016 г.

Доказательств наличия таких оснований при разрешении вопроса об отстранении ФИО9 от исполнения обязанностей опекуна над недееспособной ФИО6 не было представлено и при подаче апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, и в ходе ее рассмотрении в Верховном Суде Республики Крым.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что у администрации г.Симферополя в силу приведенных выше положений законодательства Российской Федерации отсутствовали основания для помещения совершеннолетней недееспособной ФИО6 в психиатрическую больницу.

В силу изложенного становится очевидным, что судом первой инстанции решение постановленопри верном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу, правильном применении норм материального права, вследствие чего отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.ст. 307- 311, 317, 318 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.08.2016 года по делу N 2а-3033/2016 оставить без изменений, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополь Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий подпись С.А. Воробьёва

Судьи подпись Н.А. Терентьева

подпись С.В. Яковлев