Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 марта 2017 г. по делу N 33-1116/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Захарова Е.И., Гончиковой И.Ч.,

при секретаре Рычковой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой ЛП к Администрации Советского района г. Улан-Удэ о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма по апелляционной жалобе истца Орловой ЛП на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 декабря 2016г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения истицы, её представителей Орловой Н.П., Шабанова Е.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд, Орлова Л.П. просила признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: " ... ", и обязать Администрацию Советского района г. Улан-Удэ заключить с ней договор найма указанного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с " ... ". проживает в указанном жилом помещении, которое было выделено ее матери по месту работы.

Дом ранее числился на балансе ЖЭУ- " ... ", в настоящее время он отнесен к муниципальной собственности.

Орлова Л.П. на протяжении длительного времени проживает в нем, несет бремя его содержания, зарегистрирована с членами своей семьи по указанному адресу. Т.к. ордер отсутствует, для заключения договора социального найма необходимо решение суда.

В судебном заседании Орлова Л.П. и ее представитель Орлова Н.П. иск поддержали. Пояснили, что ордер на жилое помещение не сохранился. Документов о распределении жилья маме истца найти не могут. Полагают, что постоянная регистрация по указанному адресу является достаточным основанием для признания права пользования спорным жилым помещением.

Представитель Администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. возражала против удовлетворения иска, т.к. сведений о вселении семьи истца на законных основаниях и о выдаче в установленном порядке ордера на жилье не имеется.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Орлова Л.П., ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просила его отменить.

В судебном заседании Орлова Л.П. и ее представители Орлова Н.П. и Шабанов Е.В. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения названных лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда.

Судом установлено, что Орлова Л.П. проживает и зарегистрирована вместе с членами своей семьи по адресу: " ... "

Жилое помещение является муниципальной собственностью г. Улан-Удэ.

Как следует из пояснений стороны истца и не оспаривается представителем ответчика, спорное жилое помещение ранее находилось в ведении МУП "ЖЭУ- " ... "", и было предоставлено по месту работы матери истца - В.., умершей в ...

Сведения о выделении В. жилого помещения по данному адресу отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении иска, районный суд, в том числе исходил из норм ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, согласно которым был предусмотрен определенный порядок выделения жилого помещения. При этом единственным основанием, позволявшим вселиться в жилое помещение, являлся ордер на него.

Так, согласно ч.1 ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

На основании указанного решения исполнительный комитет народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст.47 Жилищного кодекса РСФСР).

Поскольку документов, подтверждающих предоставление в установленном законом порядке жилья семье истицы, нет, то суд первой инстанции посчитал, что истицу нельзя считать приобретшей право пользования жилым помещением.

Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя.

По словам Орловой Л.П., квартира была выделена её матери в ... , а на тот период Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 23.06.1983г., еще не действовал. Поэтому однозначно утверждать, что жилье должно было распределяться именно в таком порядке, как это было определено в ст.43,44,47 Жилищного кодекса РСФСР, не приходится.

С 1981г. действовали Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, где в статье 24 было определено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда - по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ч.1 ст.25 названных Основ, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Но и эти Основы стали действовать значительно позднее заселения Орловых в квартиру.

Ранее Министерством коммунального хозяйства РСФСР был издан приказ от 30.08.1947г. N 727 "О заключении договоров найма жилых помещений в домах, находящихся в ведении местных советов, государственных учреждений, предприятий и общественных организаций", согласно которому пользование жилыми помещениями в перечисленных домах должно было оформляться письменным договором, заключаемым съемщиком с управляющим домами или арендатором дома.

Была принята Инструкция о порядке заключения договоров найма жилых помещений в домах, находящихся в ведении местных советов, государственных учреждений, предприятий и общественных организаций.

В п.4 данной Инструкции было предусмотрено, что управляющий домом государственного учреждения, предприятия и общественной организации заключает договор найма жилого помещения со съемщиками, проживающими в их домах или арендованных ими домах, получившими по письменному распоряжению (ордеру) администрации учреждения, предприятия или общественной организации жилую площадь в связи с работой у владельца или арендатора дома и продолжающими работать у последних.

В этой связи следовало подтвердить наличие у Орловой Л.П. ордера на жилье и договора найма жилого помещения. Таковых документов у истицы не имеется, что, по мнению коллегии, однозначно не говорит, что их не было вообще. Не исключается, что документы были утеряны, т.к. со времени вселения в жилое помещение прошло более полувека, а жилище неоднократно подвергалось стихийным бедствиям и пожару.

Между тем само по себе отсутствие указанных документов не означает, что требования Орловой Л.П. являются необоснованными.

Исходя из документов, имеющихся в деле, видно, что органам исполнительной власти города давно известно о том, что Орловы проживают в спорном жилом помещении. В частности, с ... семья истицы состоит в Администрации Советского района г.Улан-Удэ на учете нуждающихся в жилых помещениях, о чем ею были представлены соответствующие документы.

Кроме того, муниципалитет рассматривал вопрос о выделении им другого жилья после произошедшего затопления в 1993г. и пожара, случившегося в 1994г.

То есть законность проживания истицы в квартире не оспаривалась и признавалась ответчиком, которым никаких мер по истребованию жилья, его освобождению не предпринималось. Поэтому как раз таки длительность проживания истицы в жилом помещении, на протяжении " ... " лет, несение ею расходов по содержанию и сохранению, ремонту квартиры, свидетельствует о том, что она приобрела право пользования жилым помещением. Доказательств обратному суду не представлено.

Поскольку истица проживает в спорном жилом помещении, о чем Администрации Советского района г.Улан-Удэ было достоверно известно, ответчику следовало надлежащим образом оформить отношения с истицей. И эта обязанность лежала на ответчике еще до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.03.2005г.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Таким образом, ответчик должен был заключить с Орловой Л.П. договор найма жилого помещения (ст.51 ЖК РСФСР, ныне ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

То, что Орлова Л.П. не была признана малоимущей, и администрация района не принимала решения о предоставлении ей данного помещения, правового значения для дела не имеют.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение, постановленное при неверном определении юридически значимых обстоятельств, подлежит отмене. По делу надлежит принять новое решение об удовлетворении иска Орловой Л.П.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 декабря 2016г. отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска Орловой ЛП.

Признать за Орловой ЛП право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: " ... "

Обязать Администрацию Советского района г.Улан-Удэ заключить с Орловой ЛП договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: " ... "

председательствующий:

судьи коллегии: