Определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 апреля 2017 г. по делу N 33а-1338/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе председательствующего судьи Кирилловой А.А.

судей Назимовой П.С., Булгытовой С.В.

при секретаре Черепановой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Якимовой А.И. на определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 08 февраля 2017 года о прекращении производства по административному делу.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Якимовой А.И. Голобокова П.А., представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Абидуевой Д.А., ознакомившись с жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Якимова А.И. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

Районный суд прекратил производство по делу, ссылаясь на то, что имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке, установленном ГПК РФ.

В частной жалобе Якимова просит отменить определение суда, ссылаясь на его незаконность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Якимовой поддержал доводы жалобы, представитель Комитета возражала против удовлетворения жалобы.

2. Судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

В соответствии с пунктом первым части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано следующее разъяснение.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Районный суд обоснованно прекратил производство по административному делу, поскольку в данном случае идет речь о предоставлении гражданину земельного участка, что означает наличие спора, возникшего из земельных правоотношений.

Ссылки в частной жалобе на то, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не порождает прав на земельный участок, подлежат отклонению, поскольку рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка входит в процедуру предоставления земельного участка.

Эта процедура начинается только в случае обращения лица за предоставлением земельного участка

Это обращение зависит от воли и усмотрения самого лица, т.е. является правом, а не обязанностью. Следовательно, Комитет, рассматривая такое обращение, не реализует какие-либо властные полномочия, поэтому возникший спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 08 февраля 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Якимовой А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Кириллова

Судьи П.С. Назимова

С.В.Булгытова