Приморский краевой суд в составе судьи Дудника И.М.,
с участием:
прокурора Коршиковой Е.О.,
защитника адвоката Гончаренко А.А., представившего удостоверение адвоката N1428 и ордер N 98 от 21.02.2017,
осужденной ФИО1,
при секретаре Головко Е.Р.,
рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционной жалобе осужденной ФИО1 на приговор Находкинского городского суда Приморского края от 22.12.2016, которым
ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в "адрес"
"адрес", гражданка РФ, имеющая высшее образование, замужняя, работающая ... , невоеннообязанная, зарегистрированная и проживающая в "адрес" "адрес", ранее несудимая,
осуждена по ст. 285 ч.1 УК РФ к штрафу в размере 7000 рублей, по ст. 292 ч.1 УК РФ к штрафу в размере 5000 рублей.
На основании ст. 69 ч.2 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.
Заслушав доклад судьи Дудника И.М. о содержании приговора и доводах апелляционной жалобы, выслушав выступление адвоката Гончаренко А.А. и осужденной ФИО1, поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Коршиковой Е.О., полагавшей приговор оставить без изменения, суд апелляционной инстанции,
установил:
По приговору Находкинского городского суда Приморского края от 22.12.2016 ФИО1 признана виновной и осужденна по предъявленному обвинению по ст.285 ч.1 УК РФ за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов государства и по ст.292 ч.1 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти действия совершены из иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст.292.1 ч.1 УК РФ), при следующих обстоятельствах.
Так, ФИО1 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ в том, что она, назначенная распоряжением главы Находкинского городского округа N164-р от 28.02.2013 с 01.03.2013 на должность ... осуществляя свою деятельность на основании срочного трудового договора N2 от 01.05.2013, находясь в ... по адресу: "адрес", являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-распорядительные функции, из иной личной заинтересованности злоупотребила должностными полномочиями вопреки интересам службы при следующих обстоятельствах.
В соответствии с Уставом муниципального бюджетного ... , утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа N2285 от 19.12.2011, ФИО41 Е.Н. являлась единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельности (п.4.4), действует от имени учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами (п.4.5), осуществляет следующие полномочия без доверенности от имени Учреждения: организует работу учреждения, а также выполнение решений Учреждения, заключает договоры, в том числе трудовые, утверждает и изменяет структуру, штатное расписание Учреждения и должностные обязанности работников учреждения, выдает доверенности, совершает иные юридические действия, подбирает, принимает на работу и расстанавливает кадры, несет ответственность за уровень их квалификации, применяет к работникам Учреждения меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством РФ, согласовывает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, его годовую бухгалтерскую отчетность, утверждает правила внутреннего трудового распорядка и иные регламентирующие деятельность Учреждения внутренние, распоряжается средствами и закрепленными на праве оперативного управления имуществом Учреждения в пределах прав, предусмотренным законодательством РФ, муниципальными правовыми актами Находкинского городского округа, настоящим Уставом, осуществляла иные полномочия, отнесенные законодательством, настоящим Уставом и трудовым договором к полномочиям руководителя Учреждения (п.4.8).
В соответствии с п.9 срочного договора N2 от 01.05.2013 в должностные обязанности ФИО1 как директора Учреждения входило: обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечение планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечение целевого и эффективного использования средств учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств Учреждения; обеспечение разработки в установленном порядке правил внутреннего трудового распорядка; требование соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка; обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам Учреждения в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами; обеспечение выполнения всех плановых показателей деятельности Учреждения.
В один из дней в период времени с 01.06.2015 по 30.09.2015, ФИО1 находясь на территории ... по адресу: "адрес", имея умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в намеренном отказе от выполнения надлежащим образом своих должностных обязанностей, с целью формирования благосклонного к себе как к руководителю Учреждения со стороны руководства, заведомо зная о том, что в соответствии с Уставом Учреждения и срочным трудовым договором она, как руководитель Учреждения, несет ответственность за убытки, причиненные Учреждению ее виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества Учреждения, а также о том, что руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение вышеуказанных обязанностей в виде таких дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, и иных дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством РФ, а также о том, что руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный Учреждению, не желая быть привлеченной к дисциплинарной ответственности, заведомо зная о том, что помещения ... необходимо подготовить к отопительному сезону, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов государства в виде причинения существенного имущественного вреда бюджету Находкинского городского округа, используя вопреки интересам службы свое служебное положение и служебные полномочия, позволяющие ей формировать штат, издавать и подписывать приказы, а также подписывать финансовые документы, действуя умышленно, по предложению ранее незнакомого ей ФИО7 о проведении работ хозяйственного назначения-замене труб и радиаторов отопления в помещениях структурных подразделений ... которые он будет выполнять самостоятельно, без официального трудоустройства и надлежащим образом оформленного гражданско-правового договора, договорилась с последним о трудоустройстве и приеме на работу на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ... его жены- ФИО19, при этом осознавая, что последняя находится на рабочем месте и фактически свои трудовые обязанности в Учреждении исполнять не будет, ввиду наличия препятствий к официальному трудоустройству самого ФИО7 ввиду наличия с его слов у него судимости, тем самым осознавая, что приискание квалифицированных специалистов для выполнения указанных видов работ и заключения с ними трудовых договоров либо оформление с ними гражданско-правовых договоров в соответствии с действующим законодательством РФ составляет определенную сложность, самоустранилась от законного способа выполнения своих служебных обязанностей.
После этого ФИО1 продолжая реализовывать свой преступный умысел, направленный на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности в указанный период времени, находясь в ... , расположенном в "адрес", заведомо зная о том, что ФИО19 свои трудовые обязанности в Учреждении исполнять не будет, на основании приказа о приеме работника на работу N45-к от 06.07.2015, и трудового договора N18 от 06.07.2015 приняла ее на работу с 06.07.2015 в структурное подразделение ... на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, тем самым официально трудоустроив ее, и выполнив условия договоренности с ФИО7, в результате чего возникли юридические последствия, а именно у ... возникла обязанность выплаты ФИО19 заработной платы. Однако ФИО19 к своим трудовым обязанностям не приступила и ежедневно в период с 06.07.2015 по 16.09.2015, то есть с момента ее трудоустройства до момента увольнения из Учреждения, на рабочем месте не находилась и свои трудовые обязанности в указанном учреждении в соответствии с условиями трудового договора, должностной инструкции и правилами внутреннего трудового распорядка ... , утвержденными директором ... 12.01.2015, не выполнила.
В дальнейшем ФИО6, продолжая злоупотреблять своими должностными полномочиями вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности в период времени с 06.07.2015 по 16.09.2015, находясь в ... по указанному адресу умышленно утверждала табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, составленные неосведомленной о ее преступном умысле специалистом по кадрам ... ФИО26, согласно которым ФИО19 в июле 2015 года отработала 20 рабочих дней, в августе 2015 года отработала 21 рабочий день, в сентябре 2015 года отработала 12 рабочих дней, в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка и должностной инструкцией, заведомо зная при этом, что ФИО19 свои трудовые обязанности за указанное время не исполняла.
В последующем на основании указанных табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы из бюджета Находкинского городского округа на банковскую карту ФИО19 ... , в качестве заработной платы были перечислены денежные средства в общей сумме ... , а также был незаконно удержан налог на доходы физического лица- ФИО19 в общей сумме ... и незаконно начислены взносы на страховую часть пенсии ФИО19 как застрахованное лицо в Пенсионном фонде России, составляющие ее пенсионные права, в том числе в сумме ...
Таким образом, ФИО1 находясь на территории г. Находка, в период времени с 01.06.2015 по 30.09.2015, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, причинила существенный имущественный вред бюджету Находкинского городского округа на сумму ... , являющуюся незаконно удержанным из бюджета Находкинского городского округа налогом на доходы ФИО19, а также на сумму ... , являющуюся взносом, незаконно перечисленным из бюджета Находкинского городского округа на страховую часть пенсии застрахованного в Пенсионном фонде России лица- ФИО19, а всего на общую сумму ... , чем существенно нарушила охраняемые законом интересы Находкинского городского округа, выразившиеся в причинении указанного значительного имущественного вреда бюджету Находкинского городского округа, обусловленного дефицитом бюджета за 2015, тем самым указанные денежные средства не были должным образом освоены и законным образом использованы для целей развития и нормального функционирования муниципальных учреждений культуры Находкинского городского округа, в том числе и ... , а также существенно нарушила права и законные интересы граждан-жителей Находкинского городского округа и организаций, выразившиеся в нарушении положений ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, что в свою очередь выразилось в лишении возможности официального законного трудоустройства нуждающихся в работе лиц, обладающих специальными навыками в области указанных видов работ, в лишении прав данных лиц на пенсионные и иные установленные законом выплаты, а также в лишении прав подрядных организаций, частных лиц на официальное оформление гражданско-правовых отношений в виде договора подряда с Учреждением для выполнения вышеуказанных видов работ и получение данными организациями, частными лицами соответствующего денежного вознаграждения.
Также ФИО1 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.292 ч.1 УК РФ том, что она, назначенная с 01.03.2013 распоряжением главы Находкинского городского округа N164-р от 28.02.2013 на должность директора ... и осуществляя свою деятельность на основании срочного трудового договора N2 от 01.05.2013, в период с 01.06.2015 по 30.09.2015, находясь в ... по адресу: "адрес", являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-распорядительные функции, наделенная указанными выше служебными полномочиями, изложенными в Уставе муниципального бюджетного ... утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа N2285 от 19.12.2011 и в п.9 срочного трудового договора N2 от 01.05.2013, из иной личной заинтересованности, при злоупотреблении должностными полномочиями, вопреки интересам службы совершила служебный подлог-внесла заведомо ложные сведения в официальные документы при следующих обстоятельствах.
В один из дней в период времени с 01.06.2015 по 30.09.2015, ФИО1 находясь на территории ... по адресу: "адрес", имея умысел на совершение служебного подлога, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в намеренном отказе от выполнения надлежащим образом своих должностных обязанностей, с целью формирования благосклонного отношения к себе как к руководителю Учреждения со стороны вышестоящего руководства, заведомо зная том, что в соответствии с Уставом Учреждения и срочным трудовым договором она, как руководитель Учреждения, несет ответственность за убытки, причиненные Учреждению ее виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества Учреждения, а также о том, что руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение вышеуказанных обязанностей в виде таких дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, и иных дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством РФ, а также о том, что руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный Учреждению, не желая быть привлеченной к дисциплинарной ответственности, заведомо зная о том, что помещение ... необходимо подготовить к отопительному сезону, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов государства в виде причинения существенного имущественного вреда бюджету Находкинского городского округа, используя вопреки интересам службы свое служебное положение и служебные полномочия, позволяющие ей формировать штат, издавать и подписывать приказы, а также подписывать финансовые документы, действуя умышленно, по предложению ранее незнакомого ей ФИО7 о проведении хозяйственных работ хозяйственного назначения-замене труб и радиаторов отопления в помещениях структурных подразделений ... которые он будет выполнять самостоятельно, без официального трудоустройства и надлежащим образом оформленного гражданско-правового договора, договорилась с последним о трудоустройстве и приеме на работу на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ... его жены- ФИО19, при этом осознавая, что последняя находиться на рабочем месте и фактически свои трудовые обязанности в Учреждении исполнять не будет виду наличия препятствий к официальному трудоустройству самого ФИО7 ввиду наличия с его слов у него судимости, тем самым осознавая, что приискание квалицированных специалистов для выполнения указанных видов работ и заключая с ними трудовых договоров либо оформления с ними гражданско-правовых договоров в соответствии с действующим законодательством РФ составляет определенную сложность, самоустранилась от законного способа выполнения своих служебных обязанностей.
После этого ФИО1 в указанный период времени, находясь в ... по адресу: "адрес", реализуя свой преступный умысел, направленный на совершение служебного подлога, из иной личной заинтересованности организовала подготовку официальных документов-приказа N45-к от 06.07.2015 о приеме работника на работу и трудового договора N18 от 06.07.2015, дав указание не осведомленной о ее преступном умысле специалисту по кадрам ... ФИО26, и после изготовления данных документов утвердила их своей подписью, тем самым приняв на работу ФИО19 и официально трудоустроив ее с 06.07.2015 в структурное подразделение ... на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, заведомо зная о том, что последняя исполнять свои трудовые обязанности в Учреждении не будет, в результате чего возникли юридические последствия, а именно у ... возникла обязанность выплаты заработной платы и иных установленных законом выплат ФИО19, которая в период с 06.07.2015 по 16.09.2015, то есть с момента трудоустройства до момента увольнения, свои трудовые обязанности в указанном Учреждении в соответствии с условиями трудового договора, должностной инструкции и правилами внутреннего трудового распорядка ... не выполняла и на работе не находилась.
В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 вину в предъявленном обвинении по ст.285 ч.1, 292 ч.1 УК РФ не признала, пояснила, что в мае 2015 года в ходе подготовки к отопительному сезону в ... были обнаружены подлежащие замены непригодные для эксплуатации радиаторы отопления. За счет собственных средств радиаторы были приобретены. Для замены неисправных радиаторов она обратилась в подрядную организацию, где стоимость работ была определена в сумме ... рубля. Но в связи с дефицитом бюджета таких средств в учреждении не имелось. Чтобы выполнить эти работы она решилана вакантную ставку рабочего принять соответствующего специалиста. Для этой задачи подходил ФИО7, однако он оказался ранее судимым, что препятствовало его приему на работу. Тогда по предложению ФИО7 официально была трудоустроена его жена ФИО19, совместно с которой он обязался установить радиаторы. В течение июля-августа 2015 года ФИО7 выполнил работы по замене радиаторов в обеих ... За эту работу он получал оплату в размере около ... рублей ежемесячно из зарплаты, которая начислялась ФИО19 и перечислялась на ее банковскую карту, находившуюся у заместителя директора по хозяйственной части ФИО8 По просьбе ФИО7 ФИО8 снимала деньги с этой банковской карты и передавала ему. Производя замену радиаторов таким образом она сэкономила бюджетные средства и своевременно подготовила библиотеки к отопительному сезону.
В апелляционной жалобе осужденная ФИО1
выражает несогласие с приговором суда, считает, что в ее действиях отсутствует признак субъективной стороны-иной личной заинтересованности. Трудоустройство ФИО7 было мотивировано отсутствием бюджетных средств на ремонт отопительной системы. Последствия бездействия в отношении работ по замене радиаторов могли повлечь за собой разрыв (прорыв) радиаторов в отопительный сезон, который в свою очередь мог повлечь за собой имущественный ущерб ... (вздутие полов, промокание книг, промокание мебели и компьютерной техники), могли пострадать люди, в том числе дети, а также срыв отопительного сезона в квартирах, так как ... находятся в жилых домах. Запланировать эти работы не представлялось возможным, так как неисправность была выявлена в результате промывки и опрессовки в конце мая 2015 года. Замена радиаторов производилась не с целью сформировать благосклонное отношения к себе как руководителю учреждения со стороны учредителя и вышестоящего руководства, создать видимость служебного благополучия и скрыть свою некомпетентность, и избежать дисциплинарное взыскание, не с целью нежелания законным способом добиться высоких показателей своей деятельности. Просит приговор отменить и оправдать в связи с отсутствием состава преступления.
В возражениях на апелляционную жалобу государственный обвинитель старший помощник прокурора г. Находки Дьячков М.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав участников, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ст.297 УПК РФ приговор должен быть законным, обоснованным, справедливым и признается таковым, если он постановлен в соответствии с требованиями УПК РФ и основан на правильном применении закона.
Проверка доказательств производится судом в соответствии с положениями ст.87,88 УПК РФ путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство.
Указанные требования закона судом первой инстанции не выполнены.
В обоснование своего вывода о виновности ФИО1 стороной обвинения представлены и судом первой инстанции изложены в приговоре следующие доказательства:
показания представителя потерпевшего ... - ФИО22 о том, что в связи с учетом состояния бюджета Находкинского городского округа в 2015 году действиями ФИО1 в связи с необоснованным перечислением взносов в Пенсионный фонд РФ в размере ... и уплатой налога на доход физического лица в размере ... бюджету города причинен существенный вред;
показания свидетеля ФИО21, ... , о том, что каждый год бюджет Находкинского городского округа является дефицитным, поэтому любая необоснованно израсходованная сумма существенно сказывается на его состоянии, так как эти деньги могли пойти как на целевое финансирование, так и на финансирование иных расходов, не покрытых из-за дефицита. За неисполнение обязанности по подготовке библиотек к отопительному сезону директор может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения;
показания свидетеля ФИО10, ... Фонд заработной платы работников ... формируется из бюджета "адрес", который в 2015 году был дефицитным, в связи с чем любая сумма незаконно израсходованных средств является значительной, наносит вред бюджету, в том числе необоснованные отчисления в Пенсионный фонд в размере ... и налог в размере ... на работника, который фактически свои обязанности не исполнял;
показания свидетеля ФИО11, ... , положительно характеризующая ФИО1, которая неоднократно поощрялась за добросовестное исполнение своих обязанностей. Подготовка ... к отопительному сезону лежала на ФИО1, которая затраты на ремонт отопительной системы в пределах ... должна была самостоятельно изыскать денежные средства из экономии по другим статьям расходов либо выполнить эти работы своими силами;
показания свидетеля ФИО23, ... о том, что ФИО1 необходимо было обратиться в бухгалтерию с заявкой на выделение денежных средств, которые могли быть выделены при их наличии, но этот процесс занимает около 2-3 месяцев. В 2015 году бюджет г. Находки был дефицитный, поэтому денежные средства на ремонт приходилось изыскивать из экономии по другим статьям расходов. Вопрос о незначительной сумме ФИО1 должна была решить самостоятельно, в том числе собственными силами либо за счет внебюджетных доходов;
показания свидетеля ФИО24, ... , давшей показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО23, а также пояснившей о том, что в 2015 году денежные средства на содержание учреждений культуры в связи дефицитом бюджета были выделены в меньшем объеме, чем было необходимо согласно поданным заявкам. По состоянию на 01.01.2015 у управления культуры имелась задолженность за 2014 год в размере около ... , поэтому бюджетные средства в первую очередь направлялись на выплату заработной платы и коммунальные платежи;
показания свидетеля ФИО25, ... о том, что рабочие ФИО7 и ФИО19 ей неизвестны, но в табелях учета рабочего времени она видела фамилию последней. ... финансируется за счет бюджета Находкинского городского округа, а так же самостоятельно заработанных денежных средств за оказываемые платные услуги, которые расходуются на денежное вознаграждение сотрудников, оказывающим платные услуги в размере 20%, на оплату услуг связи, транспорта, заправку картриджей, обслуживание компьютерной техники, на приобретение строительных материалов, канцтоваров, моющих средств. Утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год на содержание имущества и оплату коммунальных услуг был сформирован с дефицитом, поэтому произвести замену радиаторов возможно либо за счет внебюджетных средств, либо запросить из бюджета города через Централизованную бухгалтерию и финансовое управление, но это займет от двух до трех месяцев, и может быть сорван отопительный сезон;
показания свидетеля ФИО7 о том, что летом 2015 года обратился к ФИО1 для трудоустройства в ... Последняя согласилась его принять на постоянную работу рабочим, пояснила, что, в библиотеках нужно менять батареи. Но имевшаяся у него судимость воспрепятствовала его трудоустройству, и по его предложению была принята на работу его жена, а работы по замене батарей выполнял он, установил8 батарей в двух библиотеках, за работу получал по ... рублей в месяц, которые ему выплачивала ФИО8;
показания свидетеля ФИО19 о том, что летом 2015 года ее муж ФИО7 хотел устроиться на работу в ... В связи с судимостью, его не приняли, и по его предложению на эту ставку оформили ее, на работе она числилась формально, на работу не ходила, а в библиотеке работал муж, устанавливал там батареи, за что получил деньги, через некоторое время по предложению мужа оттуда уволилась;
показания свидетеля ФИО8, ... о том, что в июле 2015 года видела в кабинете ФИО1 ФИО7, который хотел устроиться рабочим, но в связи с судимостью не был принят. По предложению последнего приняли его жену ФИО19, которая с его слов должна была выполнять штукатурно-малярные работы, а он менять неисправные радиаторы в библиотеках в связи с подготовкой к отопительному сезону. Услуги ФИО7 им были необходимы, так как другие рабочие не могли выполнить эту работу, а подрядная организация запросила оплату в сумме ... рублей, которых у них не было, а деньги из бюджета нужно было ждать несколько месяцев. В течение двух месяцев ФИО7 заменил батареи в двух ... , за что получал оплату из начисленной ФИО19 зарплаты по ... рублей в месяц. Саму ФИО19 никогда не видела;
показания свидетеля ФИО26, ... пояснившей, что в июле 2015 года по указанию ФИО1 была принята на должность рабочей ФИО19, на которую заполнялись табеля рабочего времени и ей начислялась заработная плата, но вместо нее работал ее муж. 03.09.2015 ФИО19 уволилась;
показания свидетеля ФИО27, специалиста по охране труда ... пояснившей, что рабочую ФИО19 не знает, но по указанию ФИО8 в журнал учета работ по обслуживанию и ремонту вносила сведения о выполнении ФИО19 определенных работ. От ФИО8 узнала, что работы по замене радиаторов в ... выполнял ФИО7;
показания свидетеля ФИО28, ... о том, что с июля по сентябрь 2015 в учреждении на должности рабочей числилась ФИО19, но за нее работал ее муж ФИО7;
показания свидетеля ФИО12, ... о том, что состоит в комиссии по оценке качества труда. В 2015 в должности рабочего числилась ФИО19, на которую начислялась заработная плата. Но этого работника она не видела, какую работу она выполняла, не знает;
показания свидетеля ФИО29, ... , о том, что в ... работы по установке радиаторов выполнял мужчина, которого она не знает, рабочий ФИО7 ей неизвестен;
показания свидетеля ФИО33, ... , рабочих по фамилии ФИО7, ФИО19 не знает;
показания свидетеля ФИО13, ... рабочих по фамилии ФИО7, ФИО19 не знает;
показания свидетеля ФИО42 ... ", о том, что в 2015 году в ... были заменены радиаторы отопления, рабочих по фамилии ФИО7, ФИО19 не знает;
показания свидетеля ФИО14, ... пояснившей, что рабочих по фамилии ФИО7, ФИО19 не знает;
показания свидетеля ФИО15, ... , пояснившей, что в ... были заменены радиаторы отопления, кто выполнял эти работы, не знает, рабочие по фамилии ФИО7, ФИО19 ей неизвестны;
показания свидетеля ФИО31 о том, что с октября 2014 по июнь 2015 работала в ... Со слов ФИО26 знает, что в ... была устроена ФИО19, а работать должен был ее муж ФИО7, но его никто не видел;
показания свидетеля ФИО34 о том, что с 15.03.2015 по 22.08.2015 по совместительству работала в ... штукатуром-маляром, рабочих ФИО7 и ФИО19 не знает;
показания свидетелей ФИО16, ФИО17, рабочих по обслуживанию и ремонту зданий ... о том, что рабочие ФИО7 и ФИО19 им не известны;
показания свидетеля ФИО35 о том, что в 2015 году работал в ... , рабочие ФИО7 и ФИО19 ему не известны;
показания свидетеля ФИО36, ... , пояснившей, что в отношении работников (застрахованных лиц) работодатель, то есть страхователь, обязан из фонда оплаты труда перечислять страховые взносы в размере 22%, из которых 16% персонифицируются на лицевые счета застрахованных лиц для формирования будущих пенсионных прав, 5%-солидарная часть, идущая в бюджет Пенсионного фонда и расходуется на уплату текущих пенсий. Если работник фактически не работал, а на него перечислялись денежные средства в Пенсионный фонд, происходит неосновательное обогащение данного лица;
показания свидетеля ФИО18, ... о том, что если ... расположенная в отдельном здании не будет подготовлена к отопительному сезону, тепло туда подаваться не будет, а если она расположена в жилом здании, то возможно отключение помещения ...
показания свидетеля ФИО32, ... из которых следует, что с июля 2015 года была устроена рабочая ФИО19, вместо которой должен был работать ее муж ФИО19, однако их в качестве рабочих не видел. С июля 2015 года несколько раз видел, как неизвестный мужчина говорил ФИО8 о том, что где-то поставил батареи, и она с ним рассчитывалась наличными деньгами;
письменные материалы уголовного дела:
приказ о приеме ФИО19 на работу от 06.07.2015 N45-к, заявление ФИО19 о приеме на работу от 01.07.2015, трудовой договор с ФИО19 от 06.07.2015 N18;
заключение эксперта N637 от 27.06.2016 о том, что рукописные записи, расположенные в верхнем углу заявления ФИО19 о приеме работника на работу от 01.07.2015 выполнены, вероятно ФИО1; подпись от имени ФИО1 в приказе о приеме работника на работу N45-к от 06.07.2015 в строке ... выполнена ФИО1; подпись от имени ФИО1 в договоре N18 от 06.07.2015 в столбце ... ФИО1, адрес: "адрес" ... ", выполнена ФИО1;
протокол осмотра документов от 27.06.2016, согласно которого осмотрены приказ о приеме ФИО19 на работу от 06.07.2015 N45-к, заявление ФИО19 о приеме на работу от 01.07.2015, трудовой договор с ФИО19 от 06.07.2015 N18, 8 листов формата А4 с полученными 05.05.2016 образцами почерка и подписи ФИО1 и признаны вещественными доказательствами;
протоколом осмотра места происшествия от 09.09.2015-кабинета отдела кадров ... в "адрес", в ходе которого изъяты личное дело на работника ФИО19, приказы по основной деятельности ... за 2015 год, табеля учета рабочего времени и выплаты заработной платы за 2015 год, "Служебные записки" за 2015 год, "Книга учета работ по обслуживанию и ремонту тех.отдел";
протокол осмотра документов от 16.09.2015, согласно которому осмотрены табель учета рабочего времени и расчета заработной платы сотрудников ... за август 2015 года; приказ директора ... Толмачевой Е.Н. N41 от 27.04.2015, штатное расписание на период двух месяцев с 01.05.2015, штатное расписание на период шести месяцев с 01.07.2015, папка "Приказы по основной деятельности за 2015 год", папка "Служебные записки 2015 год", "Книга учета работ по обслуживанию и ремонту тех.отдел";
протокол осмотра документов от 28.10.2015, согласно которому была осмотрена папка-скоросшиватель "Табель" учета рабочего времени 2015 год", в которой содержатся табеля учета рабочего времени сотрудников ... за январь-август 2015 года;
табель учета рабочего времени и расчета заработной платы ФИО19 за июль 2015, из которого следует, что она отработала 20 дней;
табель учета рабочего времени и расчета заработной платы ФИО19 за август 2015 года, согласно которого она отработала 21 день;
табель учета рабочего времени и расчета заработной платы ФИО19 за сентябрь 2015 года, согласно которого она отработала 12 дней;
правила внутреннего рудового распорядка ... , утвержденная директором ФИО1 12.01.2015, согласно которого рабочим по комплексному обслуживанию зданий установлен режим рабочего времени в виде пятидневной недели и восьмичасового рабочего дня;
заключение эксперта N213/2015/54 от 02.12.2015, согласно которого заработная плата ФИО19 за период ее трудоустройства ... с июля 2015 года по сентябрь 2015 года выплачивалась в размере ...
справка о доходах физического лица за 2015 год N41 от 21.03.2016 ФИО19 за период с июля 2015 года по сентябрь 2015 года получила доход-заработную плату в общей сумме ... , удержан НДФЛ в общей сумме ... ;
сообщение отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю от 06.04.2016 о том, что на ФИО19 были начислены взносы на страховую часть пенсии в размере ... за период работы в ... с 06.07.2015 по 30.09.2015;
распоряжение главы Находкинского городского округа N164-р от 28.02.2013, согласно которому ФИО1 с 01.03.2013 назначена на должность директора ...
трудовой договор N2 от 01.03.2013 с ФИО1;
устав муниципального ... , утвержденного постановлением ... от 19.12.2011 N2285.
Исследовав представленные стороной обвинения доказательства, суд первой инстанции, дав им оценку, посчитал их достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновной.
Однако такая оценка является ошибочной, как противоречащей требованиям уголовно-процессуального закона, и, следовательно, не правовой.
Суд, руководствуясь приведенными в приговоре данными, указанными и в обвинительном заключении, не установил, что ФИО1 в пределах своих полномочий трудоустроив на вакантную должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ... ФИО19, действовала вопреки интересам службы. Кроме того, органы предварительного следствия и суд не установили, какими мотивам при этом руководствовалась ФИО1, в чем выразилась иная личная заинтересованность ФИО1
Суд не привел убедительных мотивов, по которым пришел к выводу о том, что перечисленные доказательства подтверждают вину ФИО6 в злоупотреблении должностными полномочиями.
Согласно ст.389.15 п.1 УПК РФ приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, если при наличии противоречивых доказательств, имеющих значение для выводов суда, в приговоре не указано, по каким основаниям суд принял одни из этих доказательств и отверг другие.
В соответствии со ст.307 п.2 УПК РФ описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора наряду с доказательствами, на которых основаны выводы суда в отношении подсудимого, должна содержать мотивы по которым суд отверг другие доказательства. Однако суд первой инстанции не дал надлежащую оценку описанным в приговоре доказательствам и не привел убедительные мотивы, по которым пришел к выводу о том, что перечисленные доказательства подтверждают вину осужденного.
По смыслу закона обвинительный приговор должен быть постановлен на достоверных доказательствах, когда по делу исследованы все возникшие версии, а имеющиеся противоречия выяснены и устранены.
Приходя к выводу о виновности ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ, суд первой инстанции посчитал установленным, что ФИО1 являясь директором ... , должностным лицом, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, приняв на работу ФИО19, причинила существенный вред бюджету Находкинского городского округа на сумму ... , являющуюся незаконно удержанным из бюджета Находкинского городского округа налогом на доходы ФИО19, а также на сумму ... , являющуюся взносом, незаконно перечисленным из бюджета Находкинского городского округа на страховую часть пенсии застрахованного в Пенсионном фонде России лица- ФИО19, а всего на общую сумму ... ,
чем существенно нарушила охраняемые законом интересы Находкинского городского округа, выразившиеся в причинении указанного значительного имущественного вреда бюджету Находкинского городского округа, обусловленного дефицитом бюджета за 2015, тем самым указанные денежные средства не были должным образом освоены и законным образом использованы для целей развития и нормального функционирования муниципальных учреждений культуры Находкинского городского округа, в том числе и ... , а также существенно нарушила права и законные интересы граждан-жителей Находкинского городского округа и организаций, выразившиеся в нарушении положений ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, что в свою очередь выразилось в лишении возможности официального законного трудоустройства нуждающихся в работе лиц, обладающих специальными навыками в области указанных видов работ, в лишении прав данных лиц на пенсионные и иные установленные законом выплаты, а также в лишении прав подрядных организаций, частных лиц на официальное оформление гражданско-правовых отношений в виде договора подряда с Учреждением для выполнения вышеуказанных видов работ и получение данными организациями, частными лицами соответствующего денежного вознаграждения.
В соответствии со ст.285 ч.1 УК РФ ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий наступает в случае, если должностное лицо использует их вопреки интересам службы, и при этом действует из корыстной или личной заинтересованности, причиняя существенный вред государственным или общественным интересам, либо существенно нарушает права и законные интересы граждан или организаций.
Однако такие обстоятельства по делу в действиях ФИО1 не установлены.
Так, ФИО1 не признавая себя виновной, отказываясь от дачи показаний на предварительном следствии в соответствии со ст.51 Конституции РФ, в ходе судебного разбирательства дала показания, приведенные в приговоре о том, что в мае 2015 года в ходе подготовки к отопительному сезону в библиотеках N22 и N15 были обнаружены подлежащие замены непригодные для эксплуатации радиаторы отопления, которые требовали замены. За счет собственных средств новые радиаторы были приобретены и для их установки замены обратилась в подрядную организацию, где стоимость работ была определена в сумме ... В связи с дефицитом бюджета таких средств в учреждении не имелось. Чтобы выполнить эти работы решилана вакантную ставку рабочего принять соответствующего специалиста. Для этой задачи подходил ФИО7, однако он оказался ранее судимым, что препятствовало его приему на работу. Тогда по предложению ФИО43 официально была трудоустроена его жена ФИО44 совместно с которой он обязался установить радиаторы. В течение июля-августа 2015 года ФИО45 выполнил работы по замене радиаторов в ... За эту работу ФИО7 получал оплату в размере около ... рублей ежемесячно из зарплаты, которая начислялась ФИО19, и перечислялась на ее банковскую карту, находившуюся у заместителя директора по хозяйственной части ФИО8 По просьбе ФИО7 ФИО8 снимала деньги с этой банковской карты и передавала ему. Действуя таким образом, она сэкономила бюджетные средства и своевременно подготовила библиотеки к отопительному сезону.
Однако этим показаниям суд в приговоре не дал оценку.
Кроме того, в суде ФИО1 пояснения о том, что в 2015 бюджет г. Находки был дефицитным и потому бюджеты муниципальных учреждений, в том числе ... , были сформированы с дефицитом, выделенные деньги закончились в июле, денег на установку радиаторов. По поводу проблем с отоплением обращалась в администрацию г. Находки, ей ответили, что денег нет. Замену радиаторов указанным способом проводила не с целью формирования благосклонного отношения к себе как руководителю и создания видимости служебного благополучия, не с целью избежать взыскания, не из личной заинтересованности и личной выгоды, а с тем, чтобы предотвратить вредные последствия, которые могли возникнуть при разрыве радиаторов в отопительный сезон. Запланировать эти работы не представлялось, так как неисправность радиаторов была обнаружена при их промывке и опрессовке в конце мая 2015 года. Представитель потерпевшей стороны, а также свидетели- служащие администрации г.Находки ФИО10, ФИО20, ФИО21, ФИО18, утверждая о нецелевом расходовании денежных средств, не пояснили в чем ущерб выразился, какие последствия повлек и был ли он вообще, не подтвердили причинение существенного ущерба.
В этой части показания ФИО1 в приговоре не приведены и оценка ее показаниям в этой части не дана.
Кроме того, как видно из содержания судебного решения, показания свидетелей и иные доказательства, положенные в основу приговора, не содержат никакой информации об использовании ФИО1 своих служебных полномочий вопреки интересам службы.
Так, представитель потерпевшего ФИО22 пояснил, что ущерб в размере ... является значительным для администрации Находкинского городского округа.
На вопрос председательствующего, повлекло ли перечисление этой суммы в Пенсионный фонд и в налоговую инспекцию каких-либо негативных последствий для бюджета, неисполнение каких-то бюджетных обязательств, ФИО22 заявил, что ответить на этот вопрос не может, так как исполнение бюджета находится в ведении финансового управления ...
Этот ответ в приговоре не приводится и оценка показаниям представителя потерпевшего ФИО22 в этой части не дана.
Свидетель ФИО21, ... , о том, что каждый год бюджет Находкинского городского округа является дефицитным, поэтому любая необоснованно израсходованная сумма существенно сказывается на его состоянии, так как эти деньги могли пойти как на целевое финансирование, так и на финансирование иных расходов, не покрытых из-за дефицита. За неисполнение обязанности по подготовке библиотек к отопительному сезону директор может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
На вопрос государственного обвинителя, является ли существенным для ... ущерб в размере ... , ФИО21 ответил, что не может сказать, значительный это ущерб или нет, но эти деньги могли быть потрачены на ремонты в других учреждения.
На вопрос председательствующего, в чем выражается существенный ущерб, ФИО21 ответил, что для бюджета города любые деньги существенные, потому что бюджет города дефицитный.
На вопрос государственного обвинителя, может ли он сказать, что в результате действий ФИО1 по необоснованному перечислению денежных средств из фонда заработной платы был причинен существенный вред бюджету города, ФИО21 ответил, что в данном случае он не знает, просто эти деньги могли быть потрачены на другие мероприятия, но в результате действий ФИО1 в городе никакие мероприятия сорваны не были.
На вопрос председательствующего, может ли он утверждать, что действия директора ... по замене радиаторов в ... в связи с выявленными в ходе промывки и опресовки радиаторов недостатками, свидетельствующими о невозможности их последующей эксплуатации, в нарушение установленного порядка финансирования данных работ были ею совершены по мотивам нежелания быть привлеченной к дисциплинарной ответственности, а не в связи с ее желанием как директора подготовить ... к отопительному сезону в рамках исполнения своих обязанностей, ФИО21 ответил, что он не готов судить за человека, есть должностная инструкция, которую необходимо исполнять, она должна была подготовить ... к отопительному сезону, эту задачу она выполнила.
Эти ответы в приговоре не приводятся и оценка показаниям свидетеля ФИО21 этой части не дана.
Свидетель ФИО10, исполняющей обязанности начальника ... , пояснила, что фонд заработной платы работников ... формируется из бюджета Находкинского округа, который в 2015 году был дефицитным, в связи с чем любая сумма незаконно израсходованных средств является значительной, наносит вред бюджету, в том числе необоснованные отчисления в Пенсионный фонд в размере ... и налог в размере ... на работника, который фактически свои обязанности не исполнял.
На вопрос председательствующего, повлекло ли существенные, значимые последствия для бюджета ... необоснованное расходование бюджетных средств в размере ... в качестве взноса в ... и ... в качестве подоходного налога для бюджета ... , свидетель ФИО10 пояснила, что существенного вреда для бюджета не повлекло, и расходы составили небольшой процент.
На вопрос председательствующего, причинен ли существенный имущественный вред бюджету ... в результате нецелевого расходования бюджетных средств в этом размере, если да, то в чем выразился, ФИО10 пояснила, что существенный вред бюджету причинен не был.
На вопрос защитника, какой мог быть причинен ущерб, если эти деньги ушли на ремонт библиотеки, ФИО10 пояснила, что если библиотека отремонтирована, то это только плюс.
На вопрос председательствующего, существенный ли имущественный вред бюджету ... был причинен в результате нецелевого расходования бюджетных средств в этом размере, если да, то в чем он выразился, ФИО10 ответила, что существенный вред бюджету причинен не был.
После оглашения показаний, данных на предварительном следствии, на вопрос председательствующего, подтверждает ли свои показания на предварительном следствии о том, что любая сумма бюджетных средств НГО, незаконно перечисленных в виде налога на доходы физических лиц в доход государства, является значительным имущественным вредом для Находкинского городского округа, ФИО10 ответила, что любое неправильное использование бюджетных средств является нарушением финансовой дисциплины.
На вопрос государственного обвинителя, почему на предварительном следствии говорили, что обе эти сумму являются значительными, ФИО10 ответила, что любой рубль направленный не на те цели, на которые он планировался, для бюджета является существенным.
Эти ответы в приговоре не приводится и оценка показаниям свидетеля ФИО10 этой части не дана.
Свидетель ФИО11, начальник ... , положительно характеризующая ФИО1, которая неоднократно поощрялась за добросовестное исполнение своих обязанностей. Подготовка библиотек к отопительному сезону лежала на ФИО1, которая затраты на ремонт отопительной системы в пределах ... рублей должна была самостоятельно изыскать денежные средства из экономии по другим статьям расходов либо выполнить эти работы своими силами.
На вопрос председательствующего, совершала ли ФИО1 все действия, в том числе и по поддержанию ... , из корыстной или личной заинтересованности, ФИО11 ответила, что та исполняла свои обязанности.
Этот ответ в приговоре не приводится и оценка и оценка показаниям свидетеля ФИО11 этой части не дана.
Свидетель ФИО23, директор ... о том, что ФИО1 необходимо было обратиться в бухгалтерию с заявкой на выделение денежных средств, которые могли быть выделены при их наличии, но этот процесс занимает около 2-3 месяцев. В 2015 году бюджет г. Находки был дефицитный, поэтому денежные средства на ремонт приходилось изыскивать из экономии по другим статьям расходов. Вопрос о незначительной сумме ФИО1 должна была решить самостоятельно, в том числе собственными силами либо за счет внебюджетных доходов.
Свидетель ФИО24, заместителя директора ... , давшей показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО23, а также пояснившей о том, что в 2015 году денежные средства на содержание учреждений культуры в связи дефицитом бюджета были выделены в меньшем объеме, чем было необходимо согласно поданным заявкам. По состоянию на 01.01.2015 у управления культуры имелась задолженность за 2014 год в размере около ... рублей, поэтому бюджетные средства в первую очередь направлялись на выплату заработной платы и коммунальные платежи;
Свидетель ФИО25, главный бухгалтер ... ", пояснила, что рабочие ФИО7 и ФИО19 ей неизвестны, но в табелях учета рабочего времени она видела фамилию последней. ... финансируется за счет бюджета Находкинского городского округа, а так же самостоятельно заработанных денежных средств за оказываемые платные услуги, которые расходуются на денежное вознаграждение сотрудников, оказывающим платные услуги в размере 20%, на оплату услуг связи, транспорта, заправку картриджей, обслуживание компьютерной техники, на приобретение строительных материалов, канцтоваров, моющих средств. Утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год на содержание имущества и оплату коммунальных услуг был сформирован с дефицитом, поэтому произвести замену радиаторов возможно либо за счет внебюджетных средств, либо запросить из бюджета города через Централизованную бухгалтерию и финансовое управление, но это займет от двух до трех месяцев, и может быть сорван отопительный сезон.
На вопрос подсудимой ФИО1, значительный ли ущерб был нанесен бюджету города в случае принятия на работу ФИО19, ФИО25 ответила, что бюджету никакой ущерб не нанесен, так как работы были выполнены.
Этот ответ в приговоре не приводится и оценка ему в этой части не дана.
Свидетель ФИО7 о том, что летом 2015 года обратился к ФИО1 для трудоустройства в ... Последняя согласилась его принять на постоянную работу рабочим, пояснила, что, в библиотеках нужно менять батареи. Но имевшаяся у него судимость воспрепятствовала его трудоустройству, и по его предложению была принята на работу его жена, а работы по замене батарей выполнял он, установил8 батарей в ... , за работу получал по ... рублей в месяц, которые ему выплачивала ФИО8
Свидетель ФИО19 о том, что летом 2015 года ее муж ФИО7 хотел устроиться на работу в ... В связи с судимостью, его не приняли, и по его предложению на эту ставку оформили ее, на работе она числилась формально, на работу не ходила, а в библиотеке работал муж, устанавливал там батареи, за что получил деньги, через некоторое время по предложению мужа оттуда уволилась.
Свидетель ФИО8, заместитель директора ... по административно-хозяйственной части пояснила, что в июле 2015 года ФИО7 хотел устроиться рабочим, но в связи с судимостью не был принят. По предложению последнего приняли его жену ФИО19, которая с его слов должна была выполнять штукатурно-малярные работы, а он менять неисправные радиаторы в ... в связи с подготовкой к отопительному сезону. Услуги ФИО7 им были необходимы, так как другие рабочие не могли выполнить эту работу. Подрядная организация запросила оплату в сумме ... рублей, которых у них не было, а деньги из бюджета нужно было ждать несколько месяцев. В течение двух месяцев ФИО7 заменил батареи в двух библиотека, за что получал оплату из начисленной ФИО19 зарплаты по ... рублей в месяц. Саму ФИО19 никогда не видела.
Свидетель ФИО26, инспектор по кадрам ... пояснила, что в июле 2015 по указанию ФИО1 оформила прием ФИО19 на должность рабочей, которая со слов ФИО1 работать не будет, а будет работать муж. На ФИО19 заполнялись табели рабочего времени и ей начислялась заработная плата. ФИО19 также говорила, что вместо нее будет работать ее муж, однако на работе их не видела. 03.09.2015 ФИО19 уволилась.
Свидетель ФИО27 специалист по охране труда ... пояснила, что рабочую ФИО19 не знает, но по указанию ФИО8 в журнал учета работ по обслуживанию и ремонту вносила сведения о выполнении ФИО19 определенных работ. От ФИО8 узнала, что работы по замене радиаторов в ... выполнял ФИО7
Свидетель ФИО28, заведующая ... о том, что с июля по сентябрь 2015 в учреждении на должности рабочей числилась ФИО19, но за нее работал ее муж ФИО7
Свидетель ФИО12, заведующая отделом ... пояснила, что состоит в комиссии по оценке качества труда. В 2015 в должности рабочего числилась ФИО19, на которую начислялась заработная плата, но ее не видела, какую работу она выполняла,-не знает.
Свидетель ФИО29, ... , пояснила, что в ... работы по установке радиаторов выполнял незнакомый мужчина. Рабочий ФИО7 ей неизвестен.
Свидетель ФИО30, ... пояснившей, что в ... были заменены радиаторы отопления, кто выполнял эти работы, не знает, рабочие по фамилии ФИО7, ФИО19 ей неизвестны.
Свидетель ФИО31 пояснила, что со слов ФИО26 знает, что в библиотеку была устроена ФИО19, а работать должен был ее муж ФИО7, но его никто не видел.
Свидетель Чиж Л.А., заместитель ... пояснила, что в 2015 году в ... были заменены радиаторы отопления, рабочих по фамилии ФИО7, ФИО19 не знает.
Свидетель ФИО32, техник-програмист ... пояснил, что с июля 2015 года была устроена рабочая ФИО19, вместо которой должен был работать ее муж ФИО7, однако их в качестве рабочих не видел. С июля 2015 года несколько раз видел, как неизвестный мужчина приходил к ФИО8 и говорил о том, что где-то поставил батареи, и она с ним рассчитывалась наличными деньгами.
Свидетели, работники ... ФИО14, ФИО33, ФИО13, ФИО34 ФИО16, ФИО17, ФИО35, по обстоятельствам дела пояснить ничего не могли, пояснили, что рабочих по фамилии ФИО7, ФИО19 не знают.
Свидетель ФИО36, начальник отдела персонифицированного учета Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу, пояснила, что в отношении работников (застрахованных лиц) работодатель, то есть страхователь, обязан из фонда оплаты труда перечислять страховые взносы в размере 22%, из которых 16% персонифицируются на лицевые счета застрахованных лиц для формирования будущих пенсионных прав, 5%-солидарная часть, идущая в бюджет Пенсионного фонда и расходуется на уплату текущих пенсий. Если работник фактически не работал, а на него перечислялись денежные средства в Пенсионный фонд, происходит неосновательное обогащение данного лица.
Свидетеля ФИО18, заместитель ... , пояснил о порядке промывке систем отопления и гидравлических испытаний отопительной системы. Если библиотека, расположенная в отдельном здании не будет подготовлена к отопительному сезону, тепло туда подаваться не будет, а если она расположена в жилом здании, то возможно отключение помещения библиотеки.
Показания вышеперечисленных свидетелей не являются достаточными доказательствами для установления вины ФИО1 в предъявленном обвинении, так как не опровергают ни одного из ее доводов о том, что трудоустроила ФИО19, не из корыстной, или иной личной заинтересованности, а в силу сложившихся обстоятельств, поскольку, не имея бюджетных средств на ремонт отопительной системы в двух библиотеках, и другой возможности подготовить библиотеки к отопительному сезону, произвела из зарплаты последней оплату этих работ, которые выполнял ее муж ФИО7 Эти обстоятельства подтвердили ФИО7 и ФИО19
Никаких достоверных доказательств того, что в 2015 году указанный ремонт отопительной системы в ... не производился и в результате бюджету Находкинского городского округа был причинен существенный вред, стороной обвинения не представлено и в приговоре не приведено.
Представитель администрации Находкинского городского округа ФИО22 не мог пояснить, какие негативные последствия для бюджета г. Находки повлекло перечисление суммы ... в Пенсионный фонд и в налоговую инспекцию. Свидетели, ... ФИО21, начальник ... ФИО10, начальник ... ФИО11, главный бухгалтер ... ФИО25 пояснили, что значительный ущерб действиями ФИО1 бюджету причинен не был. В то же время нельзя признать обоснованными приведенными в приговоре показания ФИО10 о том, что "любая сумма незаконно израсходованных бюджетных средств является значительной и наносит вред бюджету", поскольку "любая сумма" не может рассматриваться как злоупотребление должностными полномочиями, а только та сумма, которая причинила существенный вред, кроме того, ФИО10 также утверждала, что вмененная ФИО1 сумма причинила существенный вред бюджету не причинила, что с учетом установленных иных обстоятельств по делу, соответствует действительности.
Кроме того, ни администрацией Находкинского городского округа, ни прокурором, не заявлялся иск о взыскании с ФИО1 указанной суммы, и этот вопрос в суде при рассмотрении уголовного дела не решался и эта сумма с ФИО1 не взыскивалась.
Не представлены доказательства о наличии в действиях ФИО1 корыстной или иной личной заинтересованности.
ФИО19 была устроена на вакантную должность рабочего, заработная плата ей начислялась согласно штатного расписания и использовалась на оплату отопительной системы, не представлены данные о том, что эти суммы ФИО1 присваивала.
Так же не представлено доказательств, что ФИО1 имела цель сформировать к себе благосклонное отношение как к руководителю.
Так, начальник управления культуры администрации Находкинского городского округа ФИО11 положительно характеризует ФИО1, которая является профессионалом в библиотечной системе. За добросовестное исполнение своих обязанностей ФИО1 неоднократно поощрялась руководством.
Из показаний ФИО11 и представителя потерпевшего ... ФИО22 не следует также, что в результате указанных действий ФИО1 было нарушено функционирование ... Находкинского городского округа, в том числе ...
Не представлено доказательств о том, что в результате указанных действий ФИО1 были существенно нарушены права и законные интересы граждан-жителей Находкинского городского округа на труд, лишение прав подрядных организаций, частных лиц на официальное оформление гражданско-правовых отношений в виде договора подряда с Учреждением для выполнения указанных видов работ. При этом ни стороной обвинения, ни судом в приговоре не указаны граждане, подрядные организации и частные лица, права которых были нарушены в результате указанных действий
ФИО1 поясняла, что не препятствовала гражданам для трудоустройства, а при трудоустройстве учитывала их профессиональные и личные качества. Для выполнения ремонтных работ обращалась в подрядную организацию, но отказалась от их услуг в связи с высокой стоимостью их услуг. Это обстоятельство подтверждается сметным расчетом ... на ремонт отопительной системы в ... в сумме ... (т.7, л.д.4), эти обстоятельства судом не опровергнуты.
Представленные распоряжения главы Находкинского городского округа распоряжение главы Находкинского городского округа N164-р от 28.02.2013, согласно которому ФИО1 с 01.03.2013 назначена на должность директора ... , трудовой договор N2 от 01.03.2013 с ФИО1, устав муниципального ... , утвержденного постановлением администрации ... от 19.12.2011 N2285, подтверждают лишь то, что ФИО1 являлась должностным лицом, занимала должность директора муниципального ... , на нее были возложены конкретные должностные обязанности, и не являются достаточными для установления виновности ФИО1 в злоупотреблении должностными полномочиями.
Приказ о приеме ФИО19 на работу от 06.07.2015 N45-к, заявление ФИО19 о приеме на работу от 01.07.2015; трудовой договор с ФИО19 от 06.07.2015 N18; протокол осмотра документов от 27.06.2016, согласно которого осмотрены приказ о приеме ФИО19 на работу от 06.07.2015 N45-к, заявление ФИО19 о приеме на работу от 01.07.2015, трудовой договор с ФИО19 от 06.07.2015 N18, 8 листов формата А4 с полученными 05.05.2016 образцами почерка и подписи ФИО1 и признанные вещественными доказательствами; протокол осмотра места происшествия от 09.09.2015-кабинета отдела кадров ... в "адрес", в ходе которого изъяты личное дело на работника ФИО19, приказы по основной деятельности ... за 2015 год, табеля учета рабочего времени и выплаты заработной платы за 2015 год, "Служебные записки" за 2015 год, "Книга учета работ по обслуживанию и ремонту тех.отдел"; заключение эксперта N637 от 27.06.2016 о том, что рукописные записи, расположенные в верхнем углу заявления ФИО19 о приеме работника на работу от 01.07.2015 выполнены, вероятно ФИО1; подпись от имени ФИО1 в приказе о приеме работника на работу N45-к от 06.07.2015 в строке " ... ФИО1", выполнена ФИО1; подпись от имени ФИО1 в договоре N18 от 06.07.2015 в столбце ... ФИО1, адрес: "адрес" ... , выполнена ФИО1;протокол осмотра документов от 16.09.2015, согласно которому осмотрены табель учета рабочего времени и расчета заработной платы сотрудников ... за август 2015 года; приказ директора ... ФИО1 N41 от 27.04.2015, штатное расписание на период двух месяцев с 01.05.2015, штатное расписание на период шести месяцев с 01.07.2015, папка "Приказы по основной деятельности за 2015 год", папка "Служебные записки 2015 год", "Книга учета работ по обслуживанию и ремонту тех.отдел"; протокол осмотра документов от 28.10.2015, согласно которому была осмотрена папка-скоросшиватель "Табель" учета рабочего времени 2015 год", в которой содержатся табеля учета рабочего времени сотрудников ... за январь-август 2015 года; табель учета рабочего времени и расчета заработной платы ФИО19 за июль 2015, из которого следует, что она отработала 20 дней; табель учета рабочего времени и расчета заработной платы ФИО19 за август 2015 года, согласно которого она отработала 21 день; табель учета рабочего времени и расчета заработной платы ФИО19 за сентябрь 2015 года, согласно которого она отработала 12 дней; правила внутреннего рудового распорядка ... , утвержденная директором ФИО1 12.01.2015, согласно которого рабочим по комплексному обслуживанию зданий установлен режим рабочего времени в виде пятидневной недели и восьмичасового рабочего дня; заключение эксперта N213/2015/54 от 02.12.2015, согласно которого заработная плата ФИО19 за период ее трудоустройства ... с июля 2015 года по сентябрь 2015 года выплачивалась в размере 30955, 08 рублей; справка о доходах физического лица за 2015 год N41 от 21.03.2016 ФИО19 за период с июля 2015 года по сентябрь 2015 года получила доход-заработную плату в общей сумме ... , удержан НДФЛ в общей сумме ... сообщение отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю от 06.04.2016 о том, что на ФИО19 были начислены взносы на страховую часть пенсии в размере ... за период работы в ... с 06.07.2015 по 30.09.2015, подтверждают лишь факт, что ФИО1 была трудоустроена ФИО19, начисление последней заработной платы, но сами по себе, без совокупности всех доказательств по делу, не являются достаточными для установления виновности ФИО1 в злоупотреблении должностными полномочиями.
При наличии в действиях подсудимого состава преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ, следует учитывать, что обязательным признаком субъективной стороны является мотив, который в силу ст.73 УПК РФ является обстоятельством, подлежащим доказыванию. Доказывание мотива преступления приобретает особую значимость, когда он предусмотрен в качестве обязательного признака преступления.
Таким образом, согласно ст.285 УК РФ установление мотива преступления-корыстный или иной личной заинтересованности должностного лица обязательно для квалификации его действий.
Как следует из материалов дела, ФИО1 обвинялась органами следствия в злоупотреблении должностными полномочиями из иной личной заинтересованности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о виновности ФИО1 в использовании ею своих служебных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности, которая выразилась в намеренном отказе от выполнения надлежащим своих должностных обязанностей с целью формирования благосклонного отношения к себе как к руководителю Учреждения со стороны вышестоящего руководства, чтобы избежать привлечения к дисциплинарной ответственности за неподготовку помещения ... к отопительному сезону, приняла предложение ФИО7 о ремонте отопительной системы, которые он будет выполнять самостоятельно без официального трудоустройства и надлежаще оформленного договора, договорилась с ним о приеме на работу на должность рабочего жены последнего ФИО19, осознавая, что последняя свои трудовые обязанности выполнять не будет, и трудоустроила ее в Учреждение.
Вместе с тем, данный вывод суда о том, что ФИО1 действовала с целью формирования благосклонного отношения к себе как к руководителю Учреждения со стороны вышестоящего руководства, чтобы избежать привлечения к дисциплинарной ответственности за неподготовку помещения ... к отопительному сезону, основан на предположении. В приговоре суда не приведены доказательства, подтверждающие использование ФИО1 своих служебных полномочий из личной заинтересованности.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что действовала только в интересах Учреждения, стремилась подготовить помещения Учреждения к отопительному сезону, но в связи с отсутствием бюджетных средств не могла решить вопрос о ремонт неисправных радиаторов. С этой целью трудоустроила ФИО19, а начисленная ей зарплата была выплачена ФИО7, который заменил все неисправные радиаторы. Эти обстоятельства подтвердили ФИО7 и ФИО19
Судом не опровергнуты указанные доводы. Материалы уголовного дела не содержат документальные сведения о том, что ФИО1 исполняла свои обязанности ненадлежащим образом и каким-либо незаконным путем улучшить действительное положение своих дел. Напротив, ФИО1 исключительно положительно характеризуется по службе, неоднократно поощрялась за достигнутые успехи по службе.
Таким образом, судом апелляционной инстанции было установлено, что мотив преступления в форме иной личной заинтересованности вменен ФИО1 голословно, без всяких на то оснований. Следовательно, бездоказательность мотива преступления означает его полное отсутствие.
Существенность нарушений прав и законных интересов граждан, подрядных организаций, частных лиц, охраняемых законом интересов общества и государства также должна быть обоснована в приговоре, поскольку данные последствия являются обязательным элементом объективной стороны преступления.
В случае ненаступления указанных последствий и признания вреда несущественным состав злоупотребления должностными полномочиями в качестве должностного преступления исключаются.
Признавая ФИО1 виновной в злоупотреблении служебными полномочиями, суд первой инстанции посчитал, что в результате трудоустройства ФИО19 был причинен существенный имущественный вред бюджету Находкинского городского округа в сумме ... , а также существенно нарушены права и законные интересы граждан-жителей Находкинского городского округа и организаций на трудоустройство, лишение прав на пенсионные и иные установленные законом выплаты, а также лишении прав подрядных организаций, частных лиц на официальное оформление гражданско-правовых отношений в виде договора подряда с Учреждением для выполнения указанных видов работ и получение данными организациями, частными лицами соответствующего денежного вознаграждения.
Однако указание о нарушении прав граждан, учреждений, частных лиц сам по себе носит декларативный и бездоказательный характер, не является существенным вредом, поэтому не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава данного преступления.
При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на деятельность учреждения, характер и размер понесенного материального ущерба, его значение, материальные потери.
В данном случае, сумма ... , в которую вошли ... , удержанные из бюджета Находкинского городского округа налогом на доходы ФИО37 и сумма ... , являющиеся взносом, перечисленным из бюджета Находкинского городского округа на страховую часть пенсии застрахованной в Пенсионном фонде России ФИО19, не может считаться суммой, причинившей существенный вред бюджету Находкинского городского округа.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об использовании ФИО1 своих служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов государства, при изложенных в приговоре обстоятельствах, не нашли своего подтверждения исследованными в судебном заседании доказательствами.
Таким образом, бесспорных доказательств в обоснованности виновности ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ в приговоре не приведено, доводы ФИО1 не опровергнуты, сомнения не устранены, а предположения не могут быть положены в основу обвинения.
В соответствии со ст.302 ч.4 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.
При указанных обстоятельствах, поскольку причастность ФИО1 к совершению преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ не доказана в установленном законом порядке, то она подлежит оправданию на основании ст.302 ч.1 п.3 УПК РФ-за отсутствием в ее деянии состава преступления, с разъяснением ей право на реабилитацию.
Отсутствует в действиях ФИО1 и состав преступления, предусмотренный ст.292 ч.1 УК РФ-служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст.292.1 ч.1 УК РФ).
Так, суд признал ФИО1 виновной в том, что она из иной личной заинтересованности, реализуя свой преступный умысел на совершение служебного подлога, организовала подготовку официальных документов-приказа о приеме работника на работу N45-к от 06.07.2015 и трудового договора N 18 от 06.07.2015, о чем дала указание не осведомленной о ее преступном умысле специалисту по кадрам ФИО26 и после изготовления данных документов утвердила их своей подписью, тем самым приняв на работу ФИО19, официально трудоустроив ее с 06.07.2015, и утверждала табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы.
По смыслу уголовного закона, если служебный подлог является конструктивным признаком злоупотребления должностными полномочиями, то самостоятельная квалификация действий по ст.292 УК РФ не требуется. Квалификация служебного подлога по совокупности со злоупотреблением должностными полномочиями возможна лишь при наличии реальной совокупности этих преступлений.
Однако из материалов дела не следует, что должностной подлог был самоцелью, действия ФИО1, квалифицированные по ст.292 ч.1 УК, полностью описаны при описании деяния, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ и дополнительной квалификации не требуют.
В соответствии со ст.302 ч.4 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.
При указанных доказательствах, поскольку причастность ФИО1 к совершению преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ, не доказана в установленном законом порядке, то осужденная подлежит оправданию на основании ст.302 ч.1 п.3 УПК РФ-за отсутствием в деянии подсудимой состава преступления, с разъяснением ей права на реабилитацию.
Таким образом, выяснив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции установилсобытие деяния, которое происходило следующим образом.
ФИО1 назначенная распоряжением главы Находкинского городского округа N164-р от 28.02.2013 с 01.03.2013 на должность директора муниципального ... осуществляла свою деятельность на основании срочного трудового договора N2 от 01.05.2013, являлась должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-распорядительные функции.
В соответствии с Уставом муниципального ... , утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа N2285 от 19.12.2011, ФИО1 являлась единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельности (п.4.4), действует от имени учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами (п.4.5), осуществляет следующие полномочия без доверенности от имени Учреждения: организует работу учреждения, а также выполнение решений Учреждения, заключает договоры, в том числе трудовые, утверждает и изменяет структуру, штатное расписание Учреждения и должностные обязанности работников учреждения, выдает доверенности, совершает иные юридические действия, подбирает, принимает на работу и расстанавливает кадры, несет ответственность за уровень их квалификации, применяет к работникам Учреждения меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством РФ, согласовывает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, его годовую бухгалтерскую отчетность, утверждает правила внутреннего трудового распорядка и иные регламентирующие деятельность Учреждения внутренние, распоряжается средствами и закрепленными на праве оперативного управления имуществом Учреждения в пределах прав, предусмотренным законодательством РФ, муниципальными правовыми актами Находкинского городского округа, настоящим Уставом, осуществляла иные полномочия, отнесенные законодательством, настоящим Уставом и трудовым договором к полномочиям руководителя Учреждения (п.4.8).
В соответствии с п.9 срочного договора N2 от 01.05.2013 в должностные обязанности ФИО1 как директора Учреждения входило: обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечение планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечение целевого и эффективного использования средств учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств Учреждения; обеспечение разработки в установленном порядке правил внутреннего трудового распорядка; требование соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка; обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам Учреждения в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами; обеспечение выполнения всех плановых показателей деятельности Учреждения.
В период времени с 01.06.2015 по 30.09.2015, ФИО1 по предложению ранее незнакомого ей ФИО7 о проведении работ хозяйственного назначения-замене труб и радиаторов отопления в помещениях структурных подразделений ... , которые он будет выполнять без официального трудоустройства и надлежащим образом оформленного гражданско-правового договора ввиду препятствия для его трудоустройства ввиду наличия у него с его слов судимости, договорилась с ним о приеме на работу на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ... его жены- ФИО19, при этом осознавая, что последняя находиться на рабочем месте и фактически свои трудовые обязанности в Учреждении исполнять не будет.
На основании приказа о приеме работника на работу N45-к от 06.07.2015, и трудового договора N18 от 06.07.2015 ФИО1 приняла ФИО19 на работу с 06.07.2015 в структурное подразделение ... на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.
Однако ФИО19 к своим трудовым обязанностям не приступила, и за период с 06.07.2015 по 16.09.2015, то есть с момента ее трудоустройства до момента увольнения из Учреждения, Н.В., ФИО19 была начислена заработная платы в общей сумме ... на которую удержан налог на доходы физического лица- ФИО19 в общей сумме ... и начислены взносы на страховую часть пенсии ФИО19 как застрахованное лицо в Пенсионном фонде России, составляющие ее пенсионные права в сумме ... , а всего на общую сумму ...
В соответствии с достигнутой с ФИО1 договоренностью ФИО38 в период подготовки отопительного сезона, в течение июля-августа 2015, произвел ремонт отопительной системы в двух библиотеках, заменив неисправные радиаторы, за что ему была произведена оплата из начисленной ФИО19 заработной платы, в размере около ... рублей ежемесячно.
Вышеуказанное деяние ФИО1 влечет ответственность в дисциплинарном порядке, но не свидетельствует о наличии в ее действиях состава преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ, как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов государства, поскольку такие обстоятельства в ее действиях не имеются.
Ввиду отсутствия состава преступления, мера пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 389 20, 389 28 УПК РФ, суд апелляционной инстанции,
приговорил:
Приговор Находкинского городского суда Приморского края от 22.12.2016 в отношении ФИО1 отменить.
Признать ФИО1 невиновной и оправдать ее по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.285 ч.1,292 ч.1 УК РФ за отсутствием в ее действиях состава преступления.
На основании ст.ст.133,134 УПК РФ признать за ФИО1 право на реабилитацию.
Меру пресечения подписку о невыезде и надлежащем поведении отменить.
Апелляционную жалобу осужденной ФИО1 удовлетворить.
Апелляционный приговор может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 47.1 УПК РФ.
Судья И.М. Дудник
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.