Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 марта 2017 г. по делу N 33-2983/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.,

судей Игошевой О.И., Завальной Т.Ю.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жевнерова А.П. к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по апелляционной жалобе истца на решение Яковлевского районного суда Приморского края от 06.09.2016, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

установила:

Жевнерова А.П. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что на основании ордера от 12.08.2002 она и ее сын С.Н.П. проживают в жилом помещении по адресу: "адрес", "адрес", "адрес". Спорную квартиру приняла по акту передачи от 28.04.2002. Предоставление указанной квартиры происходило на основании решения собственника МО РФ в рамках улучшения жилищных условий гражданского персонала, сроки пользования квартирой не указывались. В дальнейшем собственником решений об установлении сроков проживания в квартире не принималось. Из ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N 27/3/11220 от 27.04.2016 узнала, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю N 509-У от 05.09.2007 "О включении квартир в специализированный жилищный фонд" спорная квартира отнесена к числу служебных. Между тем, на момент ее вселения квартира не была в установленном порядке признана служебной. С 2002 года она исполняет обязанности по оплате коммунальных услуг, фактически пользуется квартирой на условиях социального найма, другого жилья не имеет. Просила признать за ней право пользования квартирой N по "адрес" "адрес" на условиях социального найма.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Согласно письменным возражениям представитель ответчика Министерство обороны РФ Бакуткина К.А. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что "адрес" "адрес" относится к государственной собственности, закреплена за Министерством обороны РФ. Жевнерова А.П. ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ нуждающейся в получении жилого помещения на условиях социального найма не признавалась. Истец проживает в спорном жилом помещении на основании служебного ордера, выданного Министерством обороны РФ 12.08.2002. Данное жилое помещение отнесено к числу служебных постановлением администрации муниципального образования "адрес" N от 06.06.2002 "О служебных квартирах". 27.09.2007 между Даубихинской КЭЧ и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения N на период службы в Сысоевском гарнизоне. Жевнерова А.П. занимает указанное жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения. Правовые основания для заключения с ней договора социального найма на спорное жилое помещение отсутствуют.

В письменных возражениях представитель ответчика ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ Сапегин А.Б. просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что истец, в связи с трудовыми отношениями с Минобороны России, по служебному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ N вселена в квартиру, которая с 06.06.2002 включена в число служебных жилых помещений. Следовательно, квартира приобрела служебный статус до предоставления истице. Жевнерова А.П. в спорном жилом помещении на условиях социального найма не проживает, права такого не имеет. К категории граждан, указанных в ст. 49 ЖК РФ или которые могут быть обеспечены жильем от Министерства обороны РФ, истец не относится. Действовавшим на момент предоставления Жевнеровой А.П. спорной квартиры приказом Минобороны России от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации" (п. 20), было установлено, что работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечивался на период работы только служебными жилыми помещениями. Такой же порядок установлен и в настоящее время приказом Минобороны от 18.07.2014 N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". Каких-либо решений Минобороны России или уполномоченными им органами об изменении статуса спорного жилого помещения не принималось, в муниципальную собственность оно не передавалось.

Судом постановленорешение, которым в иске Жевнеровой А.П. к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права пользования квартирой "адрес" "адрес" на условиях договора социального найма отказано.

С указанным решением не согласилась истец Жевнерова А.П., ею подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, в апелляционной жалобе ссылается на доводы, аналогичные тем, которые приводились в исковом заявлении. Полагает, что занимает спорную квартиру на условиях социального найма, поскольку на момент принятия решения в июне 2002 года о включении квартиры в специализированный жилой фонд она уже проживала в квартире на законных основаниях, выполняя обязанности нанимателя.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ. Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" ( "адрес" на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено как служебное гражданскому персоналу ВС РФ С.А.П. на состав семьи три человека, включая сыновей С.А.С., С.Н.П.

Савенковой А.П. по вступлению в зарегистрированный брак ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия Жевнерова. В спорном жилом помещении в настоящее время проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства истица с 13.08.2002 и ее сын С.Н.П.

27.09.2007 на основании решения жилищной комиссии войсковой части 64845 между Даубихинской КЭЧ МО РФ и Жевнеровой А.П. был заключен договор найма служебного жилого помещения N, согласно которому последней на период работы в Сысоевском гарнизоне предоставлена в возмездное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны РФ.

Суд первой инстанции, исходя из того, что спорная квартира предоставлена истцу на основании служебного ордера на период работы в Сысоевском гарнизоне, сведений об изменении правового режима квартиры не имеется, доказательства, подтверждающие предоставление занимаемого жилого помещения на условиях социального найма, отсутствуют, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые соответствует установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.

В соответствии с положениями ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов и предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с абз. 2 п. 1, п. 2 постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставлялись по совместному решению командования воинской части Советской Армии, Военно-Морского флота, пограничных и внутренних войск и соответствующего профсоюзного комитета, ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдавались квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа норм ЖК РСФСР, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005) являлось наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Согласно п. 20 Приказа Минобороны России от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации" работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечивался на период работы только служебными жилыми помещениями. Такой же порядок установлен и приказом Минобороны от 18.07.2014 N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".

06.06.2002 постановлением администрации муниципального образования Яковлевского района Приморского края N в число служебных жилых помещений военного городка "адрес" "адрес"(в настоящее время ул "адрес" "адрес").

Содержание ордера N от ДД.ММ.ГГГГ на имя С.А.П., выданного Даубихинским КЭЧ Дальневосточного военного округа в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 105 ЖК РСФСР, свидетельствует о том, что предоставленное истцу жилое помещение является служебным.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 85-р от 14.01.2004, на праве оперативного управления, за Даубихинской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны России закреплен жилой дом по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", закрытый военный городок N.

В дальнейшем распоряжением Росимущества по Приморскому краю от 05.09.2007 N 509-р спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду и определена служебной.

Совокупность представленных суду доказательств с достоверностью свидетельствует о том, что предоставленное истцу жилое помещение имело статус служебного и предоставлялось истцу в качестве такового в связи с трудовыми отношениями.

В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства того, что истец состояла на учете нуждающейся в жилом помещении, в отношении нее принималось решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. "м" п. 2 указанного постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение уполномоченным органом исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, не представлено.

Кроме того, как следует из представленного решения Яковлевского районного суда Приморского края от 07.07.2014, вступившего в законную силу 15.10.2014, Жевнеровой А.П. было отказано в удовлетворении иска к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, что квартира была предоставлена истцу в целях улучшения жилищных условий по договору социального найма, и она вселилась в спорное жилое помещение до включения указанного жилья в число служебных, судебной коллегией признаются необоснованными.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая иск с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства имеющие значение для дела судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Яковлевского районного суда Приморского края от 06.09.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жевнеровой А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи