Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-3359/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Кравченко А.И., Власенко И.Г.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черниговского района Приморского края в защиту интересов Бабинцевой П.С. к администрации Черниговского муниципального района Приморского края о признании факта пользования земельным участком, признании права на получение разовой материальной помощи вследствие утраты урожая, возложении обязанности по включению в список пострадавших

по апелляционной жалобе ответчика на решение Черниговского районного суда Приморского края от 24 января 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кравченко А.И., выслушав пояснения представителя Администрации Приморского края - Гайворонского А.С., представителя Департамента труда и социального развития - Евлоевой А.В., возражения прокурора Ступницкой Я.Б., судебная коллегия

установила:

прокурор Черниговского района Приморского края в интересах Бабинцевой П.С. обратился в суд с иском к администрации Черниговского муниципального района Приморского края, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение компенсации вследствие утраты урожая, возложении обязанности на администрацию Черниговского муниципального района включения в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, возложении обязанности на Департамент труда и социального развития Приморского края, администрацию Приморского края произвести выплату разовой материальной помощи в связи с ущербом, причиненным продолжительными дождями, вызванными тайфуном "LIONROCK".

В обоснование требований указал, что Бабинцева Л.С. имеет в пользовании земельный участок площадью 1200 кв.м., по адресу: "адрес", который используется под огород. Актом обследования указанного земельного участка на предмет утраты урожая, составленного 16.09.2016 комиссией администрации Черниговского муниципального района, Бабинцева П.С. признана пострадавшей, однако в выплате компенсации за утраченный урожай ей отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования прокурор просил суд признать, что Бабинцева П.С., пользуется земельным участком площадью 1200 кв.м, расположенным по адресу: "адрес", пгт. Сибирцево, "адрес"; признать право Бабинцевой П.С. на получение разовой материальной помощи вследствие утраты урожая, вызванным продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в связи с прохождением тайфуна "LIONROCK", выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10000 рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства; возложить на администрацию Черниговского района обязанность включить Бабинцеву П.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" за счёт средств выделяемых из краевого бюджета.

В ходе рассмотрения дела статус Департамент труда и социального развития Администрации Приморского края изменен с ответчика на третье лицо.

В качестве третьего лица привлечена администрация Сибирцевского городского поселения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в их уточненной редакции.

Представитель администрации Черниговского района Приморского края иск не признал и указал, что у Бабинцевой П.С. отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, компенсацию за утрату урожая на котором она желает получить.

Представитель Департамент труда и социального развития Приморского края возражал по заявленным требованиям.

Представитель администрации Сибирцевского городского поселения возражал по заявленному иску, ссылаясь на то, что правоустанавливающие документы на земельный участок у Бабинцевой П.С. отсутствуют, таким образом оснований для включения ее в список пострадавших нет.

Бабинцева П.С. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Решением Черниговского районного суда Приморского края от 24 января 2017 года исковые требования удовлетворены. Суд признал, что Бабинцева П.С. пользуется земельным участком площадью 1200 кв. м, по адресу: "адрес", "адрес", "адрес". Признал за Бабинцевой П.С. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10000 рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию Черниговского района возложил обязанность включить Бабинцеву П.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" за счёт средств выделяемых из краевого бюджета.

С решением суда не согласились администрация Черниговского района и администрация Сибирцевского городского поселения, в апелляционных жалобах представители ставят вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что Бабинцева П.С. длительное время пользуется земельным участком, по адресу: Приморский край, Черниговский район, "адрес", "адрес", как своим собственным используя его для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее часть указанного домовладения принадлежала супругу Бабинцевой П.С., однако в 2006 году он умер. Истец ежегодно сажает на приусадебном участке огород и собирает урожай, а поскольку в результате тайфуна "LIONROCK" урожай утрачен, она имеет право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов", которым определен размер выплат, порядок, случаи, круг, основания, перечень уполномоченных органов, источники финансирования.

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, и единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Постановление N 413-па содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, которым оказывается материальная помощь, выплачиваемая за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте.

Основанием для выплаты Департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с п.п. 2.2 п. 2 Постановления Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года N 413-па органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1 п. 1 постановления рекомендовано обеспечить формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной (финансовой) помощи, на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных п.п. 1 п. 1 настоящего постановления; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1.1 п. 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1 п. 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1.1 п. 1 настоящего постановления.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, имели земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садовые, огородные земельные участки, а также дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Между тем, материалами дела подтверждается, что Бабинцева П.С. зарегистрирована и проживает на территории "адрес" в "адрес" в доме по "адрес" правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" не имеет. В принадлежащей ранее ее супругу части дома по адресу: "адрес" истец никогда не была зарегистрирована, документов подтверждающих принятие наследства после смерти мужа не имеет.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для признания за Бабинцевой П.С. права на компенсационные выплаты в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными. Решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черниговского районного суда Приморского края от 24 января 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований прокурора Черниговского района Приморского края в защиту интересов Бабинцевой П.С. к администрации Черниговского муниципального района Приморского края о признании факта пользования земельным участком, признании права на получение разовой материальной помощи вследствие утраты урожая, возложении обязанности по включению в список пострадавших, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая - отказать.

Председательствующий

Судьи