Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33а-2436/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Пилипенко Е.В.

судей Судницыной С.П., Римского Я.А.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя правления Дачного потребительского кооператива "Венеция" к администрации Новолитовского сельского поселения о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по апелляционной жалобе председателя правления Дачного потребительского кооперативе "Венеция" Дроздова Л.П. на решение Партизанского районного суда Приморского края от 31 октября 2016 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., судебная коллегия

установила:

Председатель правления Дачного потребительского кооператива "Венеция" (далее - ДПК "Венеция") обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 23 июня 2016 года ДПК "Венеция" в лице председателя правления обратился к главе Новолитовского сельского поселения для оказания муниципальной услуги предоставления членам кооператива в собственность земельных участков бесплатно. 19 августа 2016 года администрацией Новолитовского сельского поселения принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что граждане приняты в члены кооператива после установленного срока для регистрации права собственности земельных участков в упрощенном порядке (по дачной амнистии - до 30 октября 2001 года) и не подпадают под порядок предоставления земельных участков бесплатно. По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным, поскольку ДПК "Венеция" образован 3 декабря 2007 года и зарегистрирован в установленном законом порядке 17 января 2008 года.

В соответствии с п. 2.7

ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-Ф3 "О введение в действие Земельного кодекса" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право, независимо от даты вступления в члены указанного объединения, приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 3 ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 200 утвержден проект межевания территории по 34 образуемым земельным участкам на территории земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м, принадлежащего на праве аренды по договору от 23 апреля 2012 года N ДПК "Венеция".

Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены нормы предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно для ведения садоводства- 0,15га, для дачного строительства - до 0,15га, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новолитовского сельского поселения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, председатель правления ДПК "Венеция" просит признать решение главы Новолитовского сельского поселения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ДПК "Венеция" вх.N376 от 24 июня 2016 года незаконным; обязать главу Новолитовского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ДПК "Венеция" вх. N 376 от 24 июня 2016 года.

В судебном заседании представители ДПК "Венеция" настаивали на удовлетворении иска, дополнительно пояснили, что от имени членов кооператива председателем правления направлены заявления с приложением кадастровых паспортов в отношении всех 26 земельных участков. Земельные участки предоставлены членам кооператива для ведения садоводства, огородничества, строительства дачных домов.

Представитель администрации Новолитовского сельского поселения в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласился ДПК "Венеция", в поданной апелляционной жалобе председателем правления ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N N дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 23 апреля 2012 года N 412-Ю", заключенных между администрацией Партизанского муниципального района и ДПК "Венеция", последнему предоставлен земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером N, местоположение: установлено относительно ориентира (дом), расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению юго-восток. Почтовый адрес ориентира: "адрес", для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и регистрации проживания в них, земли населенных пунктов (л.д. 51-54, 86).

24 июня 2016 года председатель правления ДПК "Венеция" в интересах 26 членов кооператива обратился к главе Новолитовского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов в собственность (л.д. 48-49).

Письмом администрации Новолитовского сельского поселения от 19 августа 2016 года N 367 в предоставлении земельных участков членам кооператива ДПК "Венеция" в собственность бесплатно отказано, поскольку граждане приняты в члены кооператива после установленного законом срока для регистрации права собственности земельных участков в упрощенном порядке (дачная амнистия) и не подпадают под порядок предоставления земельных участков бесплатно. Кроме того, земельный участок предоставлен ДПК "Венеция" в аренду, находится в собственности у администрации Новолитовского сельского поселения и не входит в общую собственность членов кооператива (л.д. 17-18).

Разрешая спор, суд верно руководствовался положениями п. 3 ст. 39.5, пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, п.п. 3,4 ст. 14, 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 166-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Материальный закон применен судом верно, поскольку ДПК "Венеция" зарегистрирован в качестве юридического лица 17 января 2008 года, то есть после введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 166-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей на дату обращения ДПК "Венеция" в администрацию Новолитовского сельского поселения, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (пункты 1, 4 статьи 28 названного Закона).

Проанализировав указанные положения Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 166-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оформление права собственности на земельный участок в установленном статьей 28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

Установив, что в спорных правоотношениях совокупность необходимых обстоятельств отсутствует, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации Новолитовского сельского поселения отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДПК "Венеция", созданного 17 января 2008 года, то есть после вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на наличие утвержденного проекта межевания территории по образуемым земельным участкам, непревышение норм предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно отмену постановленного судом решения не влекут, поскольку основаны на неверном толковании норма права.

Утверждение в апелляционной жалобе о праве членов ДПК "Венеция" претендовать на приватизацию земельных участков в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является ошибочным, поскольку ДПК "Венеция" создан 17 января 2008 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 166-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в связи с чем, к спорным правоотношениям указанная административным истцом норма права не применима.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 31 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: