Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 30 марта 2017 г. по делу N 33а-3153/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Пилипенко Е.В., Римского Я.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Толстовой В.А. об оспаривании действий администрации Пограничного городского поселения по апелляционной жалобе Толстовой В.А. на решение Пограничного районного суда Приморского края от 25 января 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Толстовой В.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Пограничного городского поселения - Федорцовой Н.В., судебная коллегия

установила:

Толстова В.А. обратилась суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 1 ноября 2016 года она обратилась в администрацию Пограничного городского поселения (далее - администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации от 1 декабря 2016 года ей отказано в утверждении схемы в соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Считает данное постановление незаконным, поскольку представленная схема соответствует п.п.1-4 ст.11.10 ЗК РФ. Отсутствие доступа к образуемому участку также не может являться основанием для отказа, т.к. утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения права на участок и не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в постановлении администрации от 1 декабря 2016 года N, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление Толстовой В.А. от 1 ноября 2016 года вх. N путем принятия решения об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка площадью 159 кв.м, расположенного примерно в 60 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира; "адрес", на кадастровой карте территории в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Толстова В.А. и ее представитель в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Пограничного городского поселения возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что 1 ноября 2016 года поступило заявление Толстовой В.А. о предварительном согласовании земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. 14 ноября 2016 года от землепользователя ФИО12 поступило решение суда, которым на Толстову В.А. возложена обязанность перенести забор. Поскольку в решении суда говорится об общей территории, утверждение схемы без внесения в нее изменений невозможно. В случае утверждения схемы в том виде, в каком ее представила Толстова В.А., в дальнейшем необходимо будет устанавливать сервитут. Полагает, что при подготовке схемы не были учтены Правила землепользования и застройки, решение суда, а также сведения о земельных участках общего пользования.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Толстовой В.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По делу установлено, что 1 ноября 2016 года Толстова В.А. обратилась в администрацию Пограничного городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Пограничного городского поселения от 1 декабря 2016 года N в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 159 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание магазин. Участок находится примерно в 51 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: "адрес" на кадастровом плане территории отказано с учетом того, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не обеспечен.

По делу также установлено, что 18 июля 2014 года между ФИО12 и администрацией Пограничного муниципального образования заключен договор аренды земельного участка площадью 300 кв.м с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира - жилого дома, примерно в 30 метрах от него по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира - "адрес".

Решением Пограничного районного суда Приморского края от 3 октября 2016 года на Толстову В.А. возложена обязанность устранить препятствия в пользовании ФИО12 принадлежащим ей на праве аренды земельным участком с кадастровым номером N, путем переноса части забора (его угла), расположенного на земельном участке без кадастрового номера и используемого Толстовой В.А. без правоустанавливающих документов, не менее чем на 1 метр в сторону участка, не имеющего кадастрового номера и используемого Толстовой В.А., для беспрепятственного прохода к участку ФИО12.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленная Толстовой В.А. схема не соответствует требованиям, установленным п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с чем административные исковые требования Толстовой В.А. удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а при подготовке межевого плана можно согласовать границы участка либо в дальнейшем решить вопрос об установлении сервитута, не является основанием к отмене решения суда.

В соответствии с ч.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Администрация Пограничного городского поселения, руководствуясь положениями ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, придя к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в рамках своей компетенции отказала в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом права и законные интересы Толстовой В.А. данным отказом не нарушены, т.к. никаких прав на спорный земельный участок административный истец не имеет, а у административного ответчика не возникло безусловной обязанности по утверждению Толстовой В.А. схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 25 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Толстовой В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи