Постановление Президиума Приморского краевого суда от 20 февраля 2017 г. по делу N 4Г-105/2017

Президиум Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Хижинского А.А.,

членов президиума Бусарова С.А., Кучинской Е.В., Попова И.А., Троеглазова А.С., Украинской Т.И.,

при секретаре Волгиной Т.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норадько В.А. к администрации города Владивостока о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания

по кассационной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 16 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 ноября 2016 года, которыми заявленные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дегтерёвой И.Н., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Лапкина М.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей Норадько В.А. по доверенностям Карман С.А. и Краснощековой Л.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

Норадько В.А. обратился в суд с иском к администрации города Владивостока о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указывая, что является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Распоряжением администрации города Владивостока N ... от 11 июня 2013 года жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 указанного распоряжения администрация приняла на себя обязательство предоставить гражданам благоустроенные жилые помещения, но до настоящего времени его не выполнила. На основании статей 85 и 86 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми в случае признания жилого помещения непригодным для проживания граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, истец просил обязать администрацию города предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 16 августа 2016 года иск удовлетворен. На администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить Норадько В.А. на состав семьи два человека, включая сына В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Владивостока.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 ноября 2016 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации города Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как принятые с существенным нарушением норм материального права.

По результатам изучения кассационной жалобы судьей Приморского краевого суда Хребтовой Н.Л. 24 января 2017 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 6 февраля 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился Народько В.А., о причинах неявки не сообщил. Президиум, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По данному делу судами допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Кодекса).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно разъяснениям подпункта "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ допускается только по соглашению сторон. Суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого помещения.

Постановлением администрации города Владивостока N ... от 20 сентября 2013 года утверждена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владивостокского городского округа" на 2014 - 2017 годы муниципальной программы "Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока" на 2014 - 2018 годы, в которую включены 26 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2012 года.

Многоквартирный дом по "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации города Владивостока N ... от 11 июня 2013 года, в программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен.

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на орган местного самоуправления обязанность предоставить собственнику квартиры Норадько В.А. другое жилое помещение взамен непригодного для проживания, суды сослались на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие жилищные права собственника в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, однако неправильно их применили.

Суды исходили из того, что распоряжением N ... -р от 11 июня 2013 года администрация города приняла на себя обязанность предоставить жилые помещения гражданам, зарегистрированным в указанном доме, но свои обязательства не выполнила.

Как следует из пункта 2 распоряжения N ... , на управление по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока возложена обязанность по предоставлению жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, судам при разрешении спора следовало руководствоваться требованиями статьи 32 ЖК РФ и соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 года, в соответствии с которыми предоставление собственнику другого жилого помещения взамен изымаемого допускается только по соглашению сторон.

Поэтому необходимо выяснить, заключено ли между истцом и администрацией города Владивостока соглашение о предоставлении другого жилого помещения, начата ли органом местного самоуправления процедура по изъятию у собственников жилых помещений в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ, принималось ли администрацией города решение об изъятии земельного участка и жилых помещений дома.

Судебные постановления об удовлетворении исковых требований Норадько А.В. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 16 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 ноября 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий А.А. Хижинский